Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановлений ОУФМС России по Тульской области в г.Туле от 29.11.2010г. №№402, 403, 404, 414, 415 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФМС Росии по Тульской области – ФИО1, по доверенности №365 от 11.01.2011г.

Суд установил.

19.08.2010г. в соответствии с совместным приказом МВД России и Федеральной миграционной службы от 30.04.2009г. №338/97 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» и на основании распоряжения от 19.08.2010г. №1 сотрудниками миграционной службы осуществлена проверка по соблюдению миграционного законодательства ООО «МегаСтрой» на объекте (строительная площадка по строительству торгового центра) по адресу: <...>, в результате которой был выявлен факт неисполнения ООО «МегаСтрой», обязанностей по осуществлению миграционного учета граждан Армении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения., ФИО6, 20.10.1981г.рождения, что нашло свое отражение в акте проверки №6 от 19.08.2010г. в отношении ООО «МегаСтрой».

17.09.2010г. УФМС по Тульской области вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «МегаСтрой».

Одновременно вынесено определение об истребовании от ООО «МегаСтрой» трудовых договоров с гражданами Армении, договора подряда на строительство объекта по адресу: <...>, распоряжение о направлении иностранных работников в командировку, служебное задание для направленных в командировку и иные документы.

04.10.2010г. по акту приема-передачи УФМС по Тульской области от представителя ООО «МегаСтрой» ФИО7 получены истребованные документы.

04.10.2010г. сотрудниками миграционной службы отобраны объяснения у генерального директора ООО «МегаСтрой» ФИО7, который пояснил, что 15.08.2010г. и 16.08.2010г. в служебную командировку на основании приказа от 16.08.2010г. были направлены граждане Армении, в том числе ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6, состоящие на миграционном учете в г.Калуге, с которыми ООО «МегаСтрой» заключены трудовые договоры. 17.08.2010г. был издан приказ об отмене приказа от 16.08.2010г. о направлении указанных работников в командировку ввиду отсутствия объема работ (поломка башенного крана) и тем же днем граждане Армении уехали в г.Калугу. После устранения поломки 18.08.2010г. иностранные граждане вновь направлены в командировку в г.Тулу с 18.08.2010г. по 19.08.2010г., где были задержаны сотрудниками миграционной службы.

В доказательство сказанного, 05.10.2010г. ООО «МегаСтрой» представлены командировочные удостоверения от 18.08.2010г. на иностранных граждан.

Для проверки представленных командировочных удостоверений УФМС по Тульской области осуществлена экспертиза удостоверений, по результатам которой установлено, что рукописные записи в командировочных удостоверениях без номеров от 18.08.2010г., выданных на имяФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6 выполнены одним лицом.

05.10.2010г. сотрудниками миграционной службы отобраны объяснения у прораба ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО10, которая указала, что работает на объекте по адресу: <...>, 19.08.2010г. на указанном объекте в г.Туле работала техника: самосвал, экскаватор и мусоровозы. Башенный кран демонтирован в мае 2010г. и на объекте не работал.

17.11.2010г. УФМС по Тульской области в отсутствие законного представителя ООО «МегаСтрой», извещенного о времени и месте составления протокола, составлены протоколы об административном правонарушении №№ 402, 403, 404, 414, 415 в отношении ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ. Из протоколов следует, что 19.08.2010г. выявлен факт нарушения ООО «МегаСтрой», принимающим в Российской Федерации иностранных граждан, выполняющим обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ иностранных граждан, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания в РФ при следующих обстоятельствах: ООО «МегаСтрой» 16.08.2010г. на основании приказа о направлении работников в командировку с целью строительства объекта по адресу: <...>, по договору подряда № 19/07 от 19.07.2010г., заключенного между ООО «Калугаглавснабстрой» и ООО «МегаСтрой», были направлены каменщики: ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6, являющиеся гражданами Армении. 16.08.2010г. они прибыли в г.Тулу и в течение трех дней не встали на миграционный учет, находясь на территории г.Тулы с нарушением режима пребывания. Постановлениями от 19.08.2010г. указанные иностранные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановления обжалованы не были. Из объяснений иностранных граждан следует, что они находились в г.Туле с 16.08.2010г. по 19.08.2010г. без постановки на миграционный учет.

Административный орган указал, что ООО «МегаСтрой» (принимающая сторона) не приняло мер по постановке на миграционный учет по месту пребывания граждан Армении в течение трех дней со дня прибытия их в место пребывания (с 16.08.2010 – согласно отметки к командировочном удостоверении) до 19.08.2010, в связи с чем нарушило п.7 ч.1 ст.2, п.1 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.20, ст.21, п.2 ч.2, ч.7, 9 ст.22 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ, п.20, 22, 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г № 9.

25.11.2010г. административным органом вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ. Определения получены адвокатом ООО «МегаСтрой» ФИО11

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов и.о. начальника ОУФМС Росси по Тульской области в г.Туле в присутствии представителя ООО «МегаСтрой» по доверенности ФИО11 29.11.2010г. вынес постановления №№ 402, 403, 404, 414, 415 о привлечении к административной ответственности ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ООО «МегаСтрой» 16.12.2010г. обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений ОУФМС России по Тульской области в г.Туле от 29.11.2010г. №№402, 403, 404, 414, 415 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

УФМС по Тульской области возражало против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд считает, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ учету по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающей стороной является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. №9.

Из материалов дела следует, что ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО4, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100044318, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО2, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100047303, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО3, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100045170, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО5, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100047305, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО6, имеющим разрешение на работу серия 40 №100045501, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

В ходе проведения выездной проверки сотрудниками миграционной службы было выявлено, что 19.08.2010г. граждане Армении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6, проживают по адресу: <...> без регистрации, чем нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации.

Гражданами были даны объяснения, из которых следует, что они зарегистрированы в г.Калуге, в г.Туле находятся с 16.08.2010г. на основании командировочных удостоверений, выданных ООО «МегаСтрой». На миграционном учете в г.Туле не состоят.

В объяснениях отражено, что указанные выше граждане владеют русским языком в услугах переводчика не нуждаются, о чем имеется их подпись в объяснениях.

В отношении граждан Армении ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО6 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 руб. Постановления не обжаловались.

В ходе проверки 19.08.2010г. представлены командировочные удостоверения об их направлении в г.Тулу на десять дней с 16.08.2010г. по 26.08.2010г. (гражданин ФИО12). В командировочных удостоверениях стоит отметка о выбытии из г.Калуги 16.08.2010г. и прибытии в г.Тулу 16.08.2010г.

При проведении проверки в отношении ООО «МегаСтрой» последними представлены: приказ от 16.08.2010г. о направлении работников в командировку, приказ от 17.08.2010г. об отмене приказа от 16.08.2010г., приказ от 18.08.2010г. о направлении работников в командировку на период с 18.08.2010г. по 19.08.2010г., командировочные удостоверения от 18.08.2010г. с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010г., командировочные удостоверения от 18.08.2010г. с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010г. по 19.08.2010г.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

16.08.2010г. ООО «МегаСтрой», направляя работников в командировку на период с 16.08.2010г. по 26.08.2010г., выдало им командировочные удостоверения от 16.08.2010г., в которых имеется отметка о том, что они прибыли в Тулу на участок № 2 ООО «Мегастрой». Из объяснений работников следует, что они находились в Туле с 16.08.2010г. по 19.08.2010г. В отношении них вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

Из объяснений директора ООО «МегаСтрой» установлено, что им был издан приказ от 17.08.2010г. об отмене командировки в связи с отсутствием объема работ (поломкой башенного крана).

Однако, прорабом ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО10 указано, что она работает на объекте по адресу: <...>, 19.08.2010г. на указанном объекте работала техника: самосвал, экскаватор и мусоровозы. Башенный кран демонтирован в мае 2010г. и на объекте не работал.

Впоследствии представлены командировочные удостоверения от 18.08.2010г. в которых стоит отметка о выезде из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010г., и командировочные удостоверения от 18.08.2010г. с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010г. по 19.08.2010г.

В отношении командировочных удостоверений от 18.08.2010г. с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010г. по 19.08.2010г. проведена экспертиза, которая показала, что рукописные записи выполнены одним лицом.

Заявителю в ходе судебного разбирательства предложено представить журнал регистрации внутренних приказов ООО «МегаСтрой», содержащий сведения об изданных приказах и командировочных удостоверениях, выдаваемых Обществом.

ООО «МегаСтрой» в подтверждение заявленных доводов, несмотря на неоднократные требования суда, документы не представлены.

Пунктом 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением от 13.10.2008г. N 749 на основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них)), за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения. Командировочное удостоверение оформляется в одном экземпляре и подписывается работодателем, вручается работнику и находится у него в течение всего срока командировки.

В силу пункта 26 Положения работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней:

- авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой;

- отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.

15.08.2010г. ООО «МегаСтрой», направляя работников в командировку на период с 16.08.2010г. по 26.08.2010г., выдало им командировочные удостоверения от 16.08.2010г., в которых имеется отметка о том, что они прибыли в Тулу в тот же день на участок № 2 ООО «Мегастрой». На командировочных удостоверениях имеется подпись руководителя и печать организации выдавшей командировочное удостоверение, подпись руководителя и печать организации, свидетельствующие о прибытии работников на место.

Из объяснений работников также следует, что они находились в Туле с 16.08.2010г. по 19.08.2010г. В отношении них вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

Поскольку при проведении проверки 19.08.2010г. были представлены командировочные удостоверения от 16.08.2010г., суд приходит к выводу о том, что граждане Армении находились в г.Туле с 16.08.2010г. по 19.08.2010г. без постановки на миграционный учет, что свидетельствует о нарушении ООО «МегаСтрой» законодательства о миграционном учете иностранных граждан.

Довод Общества о необходимости отзыва работников в связи с поломкой крана опровергается показаниями прораба ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО10

Командировочные удостоверения от 18.08.2010г. были представлены после начала проведения проверки и оцениваются судом как ненадлежащие . При этом суд учитывает заключение эксперта от 25.10.2010г. №4795 и то обстоятельство, что содержащиеся в них сведения опровергаются изначально собранными доказательствами (объяснениями работников, прораба, командировочными удостоверениями).

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела суд неоднократно обязывал ООО «МегаСтрой» обеспечить явку свидетеля ФИО13, однако ООО «Мегастрой» требования суда не выполнил. У суда отсутствует возможность вызова свидетеля в судебное заседание в связи с отсутствием информации о месте жительства ФИО13

Таким образом, в связи с наличием в действиях ООО «МегаСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 КоАП РФ и отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, постановления Отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле от 29.11.2010г. №402, 403, 404, 414, 415 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.167, 170-176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «МегаСтрой» о признании незаконными и отмене постановлений Отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле от 29.11.2010г. №402, 403, 404, 414, 415 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева