Гражданский кодекс часть 1

Определением суда от 02.02.2011г. арбитражные дела №А68-10013/10, №А68-10014/10, №А68-10015/10, №А68-10016/10 объединены в одно производство с присвоением номера №А68-10013/10.

В обоснование заявленных требований ООО «МегаСтрой» указало, что по договору подряда № 19/07 от 19.07.2010 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте по адресу: <...> 15.08.2010 были направлены каменщики (граждане Армении, имеющие разрешение на работу) с которыми ООО «МегаСтрой» заключены трудовые договоры. Ввиду отсутствия объема работы 17.08.2010г. директором ООО «МегаСтрой» был издан приказ об отмене приказа о направлении в командировку и каменщики 17.08.2010г. вернулись в г.Калугу. 18.08.2010 каменщики вновь были направлены в г.Тулу на основании приказа директора ООО «МегаСтрой» и 19.08.2010г. были задержаны ОУФМС по Тульской области в г.Туле. Заявитель полагает, что сотрудниками миграционной службы были нарушены положения КоАП РФ, поскольку граждане Армении плохо владеют русским языком, а объяснения писались под диктовку сотрудников миграционной службы, им было отказано в предоставлении юридической2 помощи и помощи переводчика. При таких обстоятельствах, нарушений законодательства о миграционном учете со стороны ООО «МегаСтрой» не было.

Представитель УФМС по Тульской области возражал против удовлетворения заявленных требований. В отзыве на заявление указал, что в результате проверки, проведенной сотрудниками ОУФМС по Тульской области в г.Туле, установлено что ООО «Мега Строй» своим бездействием нарушило порядок оформления документов на иностранных граждан при изменении их места пребывания. По мнению ответчика заявителем не доказан факт возврата иностранных граждан в г.Калугу 16.08.2010. ООО «МегаСтрой» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

На основании распоряжения о проведении документарной проверки № 6 от 02.09.2010г. сотрудниками миграционной службы проведена проверка по контролю за постановкой иностранных граждан на миграционный учет в отношении ООО «МегаСтрой».

В ходе проверки выявлено, что 19.08.2010 при осуществлении выездной плановой проверки по адресу: <...> выявлен факт неисполнения ООО «МегаСтрой», обязанностей по осуществлению миграционного учета граждан Армении: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.09.2010 УФМС по Тульской области вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «МегаСтрой».

Одновременно вынесено определение об истребовании от ООО «МегаСтрой» трудовых договоров с гражданами Армении, договора подряда на строительство объекта по адресу: <...>, распоряжение о направлении иностранных работников в командировку, служебное задание для направленных в командировку и иные документы.

04.10.2010 по акту приема-передачи УФМС по Тульской области от представителя ООО «МегаСтрой» ФИО8 получены исстребованные документы.

04.10.2010 сотрудниками миграционной службы отобраны объяснения у генерального директора ООО «МегаСтрой» ФИО8, который пояснил, что 15.08.2010г. и 16.08.2010 в служебную командировку на основании приказа от 16.08.2010 были направлены граждане Армении, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, состоящие на миграционном учете в г.Калуге с которыми ООО «МегаСтрой» заключены трудовые договоры. 17.08.2010 был издан приказ об отмене приказа от 16.08.2010 о направлении указанных работников в командировку, ввиду отсутствия объема работ (поломка башенного крана) и тем же днем граждане уехали в г.Калугу. После устранения поломки 18.08.2010 иностранные граждане вновь направлены в командировку в г.Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010, где были задержаны сотрудниками миграционной службы.

05.10.2010 ООО «МегаСтрой» представлены иные командировочные удостоверения от 18.08.2010 на иностранных граждан.

Ввиду представления иных командировочных удостоверений УФМС по Тульской области проведена экспертиза представленных удостоверений, по результатам которой установлено, что рукописные записи в двадцати командировочных удостоверениях без номеров от 18.08.2010, выданных на имяФИО4, ФИО5, ФИО6,ФИО7 выполнены одним лицом.

05.10.2010 сотрудниками миграционной службы отобраны объяснения у прораба ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО9, которая указала, что работает на объекте по адресу: <...>, 19.08.2010 работала техника: самосвал, экскаватор и мусоровозы. Башенный кран демонтирован в мае 2010 и на объекте не работает.

17.11.2010 УФМС по Тульской области составлены протоколы об административном правонарушении № 413, 399, 410, 400 в отношении ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ. Из протоколов следует, что 19.08.2010 выявлен факт нарушения ООО «МегаСтрой», принимающим в Российской Федерации иностранных граждан, выполняющим обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ иностранных граждан, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания в РФ при следующих обстоятельствах: ООО «МегаСтрой» 16.08.2010 на основании приказа о направлении работников в командировку с целью строительства объекта по адресу: <...>, по договору подряда № 19/07 от 19.07.2010 между ООО «Калугаглавснабстрой» и ООО «МегаСтрой» были направлены каменщики: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся гражданами Армении. 15.08.2010 прибыли в г.Тулу и в течение трех дней не встали на миграционный учет, находясь на территории г.Тулы с нарушением режима пребывания. Постановлениями от 19.08.2010 указанные иностранные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановления обжалованы не были. Из объяснений иностранных граждан следует, что они находились в г.Туле с 16.08.2010 без постановки на миграционный учет.

Административный орган указал, что ООО «МегаСтрой» (принимающая сторона) не приняло мер по постановке на миграционный учет по месту пребывания граждан Армении в течение трех дней со дня прибытия их в место пребывания (с 15.08.2010 – согласно отметки к командировочном удостоверении) до 19.08.2010, в связи с чем нарушило п.7 ч.1 ст.2, п.1 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.20, ст.21, п.2 ч.2, ч.7, 9 ст.22 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ, п.20, 22, 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г № 9.

Протоколы об административном правонарушении № № 413, 399, 410, 400 составлены в отсутствие законного представителя ООО «МегаСтрой», извещенного о времени и месте составления протокола.

25.11.2010 административным органом вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ. Определения получены адвокатом ООО «МегаСтрой» ФИО1

29.11.2010 УФМС по Тульской области вынесены постановления № № 413, 399, 410, 400 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.

В постановлениях указано, что ООО «МегаСтрой» п.7 ч.1 ст.2, п.1 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.20, ст.21, п.2 ч.2, ч.7, 9 ст.22 Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ, п.20, 22, 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г № 9.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «МегаСтрой» по доверенности ФИО1

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ учету по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающей стороной является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Из материалов дела следует, что ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО4, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100045157, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО6, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100045160, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО10, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100045607, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

ООО «МегаСтрой» заключен трудовой договор с гражданином Армении ФИО7, имеющим разрешение на работу серия 40 № 100045155, состоящим на миграционном учете по адресу: <...>.

В ходе проведения выездной проверки сотрудниками миграционной службы было выявлено, что 19.08.2010г. граждане Армении ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО7, проживают по адресу: <...> без регистрации, чем нарушен режим пребывания на территории Российской Федерации.

Гражданами были даны объяснения, из которых следует, что они зарегистрированы в г.Калуге, в г.Туле находятся с 16.08.2010 (граждане ФИО6, ФИО4, ФИО7), с 15.08.2010 (гражданин ФИО10) на основании командировочных удостоверений, выданных ООО «МегаСтрой». На миграционном учете в г.Туле не состоят.

В объяснениях отражено, что указанные выше граждане владеют русским языком в услугах переводчика не нуждаются, о чем имеется их подпись в объяснениях.

В отношении граждан Армении ФИО4, ФИО10, ФИО6, ФИО7 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 руб. Постановления не обжаловались.

В ходе проверки 19.08.2010 представлены командировочные удостоверения о их направлении в г.Тулу на десять дней с 15.08.2010 по 25.08.2010. (граждане ФИО4, ФИО10, ФИО6), с 16.08.2010 по 26.08.2010 (гражданин ФИО7). В командировочных удостоверениях стоит отметка о выбытии из г.Калуги 15.08.2010 и прибытии в г.Тулу 15.08.2010 и соответственно о выбытии из г.Калуги 16.08.2010 и прибытии в г.Тулу 16.08.2010.

При проведении проверки в отношении ООО «МегаСтрой» последними представлены: приказ от 15.08.2010 о направлении работников в командировку, приказ от 17.08.2010г. об отмене приказа от 15.08.2010, приказ от 18.08.2010 о направлении работников в командировку на период с 18.08.2010 по 19.08.2010, командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010, командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

15.08.2010г. ООО «МегаСтрой», направляя работников в командировку на период с 15.08.2010 по 25.08.2010, выдало им командировочные удостоверения от 15.08.2010, в которых имеется отметка о том, что они прибыли в Тулу на участок № 2 ООО «Мегастрой». Из объяснений работников следует, что они находились в Туле с 15.08.2010 по 19.08.2010. В отношении них вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

Из объяснений директора ООО «МегаСтрой» установлено, что им был издан приказ от 17.08.2010 об отмене командировки в связи с отсутствием объема работ (поломкой башенного крана).

Однако, прорабом ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО9 указано, что она работает на объекте по адресу: <...>, 19.08.2010 работала техника: самосвал, экскаватор и мусоровозы. Башенный кран демонтирован в мае 2010 и на объекте не работает.

Впоследствии представлены командировочные удостоверения от 18.08.2010 в которых стоит отметка о выезде с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010., и командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010.

В отношении командировочных удостоверений от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010 проведена экспертиза, которая показала, что рукописные записи выполнены одним лицом.

Заявителю в ходе судебного разбирательства предложено представить журнал регистрации внутренних приказов ООО «МегаСтрой», содержащий сведения о командировочных удостоверениях, выдаваемых Обществом.

ООО «МегаСтрой» в подтверждение заявленных доводов документы не представлены.

Пунктом 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного Постановлением от 13.10.2008 N 749 на основании решения работодателя работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в командировке (дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них)), за исключением случаев, указанных в пункте 15 настоящего Положения. Командировочное удостоверение оформляется в одном экземпляре и подписывается работодателем, вручается работнику и находится у него в течение всего срока командировки.

В силу пункта 26 Положения работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней:

авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой;

отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме.

15.08.2010г. ООО «МегаСтрой», направляя работников в командировку на период с 15.08.2010 по 25.08.2010, выдало им командировочные удостоверения от 15.08.2010 и от 16.08.2010, в которых имеется отметка о том, что они прибыли в Тулу в тот же день на участок № 2 ООО «Мегастрой». На командировочных удостоверениях имеется подпись руководителя и печать организации выдавшей командировочное удостоверение, подпись руководителя и печать организации, свидетельствующие о прибытии работников на место.

Из объяснений работников также следует, что они находились в Туле с 15.08.2010 по 19.08.2010. В отношении них вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которые вступили в законную силу.

Поскольку при проведении проверки 19.08.2010 были представлены командировочные удостоверения от 15.08.2010 и от 16.08.2010, суд приходит к выводу о том, что граждане Армении находились в г.Туле с 15.08.2010 по 19.08.2010 без постановки на миграционный учет, что свидетельствует о нарушении ООО «МегаСтрой» законодательства о миграционном учете иностранных граждан.

Данный факт следует также из объяснений иностранных граждан. Довод Общества о необходимости отзыва работников в связи с поломкой крана опровергается показаниями прораба ООО «Калугаглавснабстрой» ФИО9

Командировочные удостоверения от 18.08.2010 были представлены после начала проведения проверки и оцениваются судом критически. При этом суд учитывает также заключение эксперта от 25.10.2010 №4795 и то обстоятельство, что содержащиеся в них сведения опровергаются изначально собранными доказательствами (объяснениями работников, прораба, командировочными удостоверениями).

Таким образом, установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности постановлений № № 413, 399, 410, 400 от 29.11.2010, вынесенных УФМС по Тульской области по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ООО «МегаСтрой» об оспаривании постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области от 29.11.2010г. № № 413, 399, 410, 400 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.В.Драчен