Гражданский кодекс часть 1

3-и лица – Администрация Тульской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Тульской области

об обязании принять на хранение архивные документы

при участии:

от истца – пред. по доверен. ФИО1, пасп.;

от Госархива Тульской области – пред. по доверен. ФИО2, пасп.;

от Центра документации по личному составу ТО – директор ФИО3, пасп.;

от Комитета ТО по делам архивов – пред. по доверен. ФИО4, пасп., председатель ФИО5, удост.;

от Администрации Тульской области – пред. по доверен. ФИО6, уд. адв.

иные лица – не явились, увед. надлеж.

установил:

ОАО «Тулауголь» обратилось в арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Комитету Тульской области по делам архивов, 3-им лицам Администрации Тульской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Тульской области об обязании Комитета Тульской области по делам архивов принять архивные документы ОАО «Тулауголь» на хранение в Государственный Архив Тульской области.

Истец пояснил, что ОАО «Тулауголь» решением арбитражного суда Тульской области от 10.10.07г. признано несостоятельным (банкротом). В распоряжении истца находится архив, в состав которого входят более 95 000 дел, расположенный в арендованных помещениях, соответствующий договор аренды истек 30.06.08г. На неоднократные письма с просьбой принять архив истца Комитет Тульской области по делам архивов отказал, ссылаясь на то, что архивные дела находятся в неупорядоченном состоянии и не могут быть приняты в таком состоянии на хранение. Отказ Комитета по делам архивов в принятии архивных дел необоснован, поскольку негосударственным предприятием ОАО «Тулауголь» стало посредством приватизации государственного предприятия «Тулауголь» в 1994г., в то время как архивные документы, находившиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации. Следовательно, обязанность по их комплектованию и упорядочению не находится в введении ОАО «Тулауголь». Архивные документы ОАО «Тулауголь» за период с 1994г. по 2004г., относящиеся к частной собственности, находятся в упорядоченном состоянии.

Впоследствии истец заявил о привлечении в дело в качестве ответчиков Государственный архив Тульской области и Центр документации по личному составу, в связи чем, уточнил исковые требования:

- обязать Комитет Тульской области по делам архивов, в соответствии и с соблюдением действующего законодательства РФ и Тульской области организовать хранение архивных документов Производственного объединения «Тулауголь» за период с 1942г. по 31.01.1994г.

- обязать Центр документации по личному составу Тульской области принять на хранение архивные документы по личному составу Производственного объединения «Тулауголь» и ОАО «Тулауголь» за период с 1942г. по 1994г.

- обязать Государственный Архив Тульской области принять на хранение архивные документы постоянного срока хранения Производственного объединения «Тулауголь» и ОАО «Тулауголь» за период с 1942г. по 1994г.

Суд удовлетворил ходатайство ОАО «Тулауголь» о привлечении в дело в качестве ответчиков Государственный архив Тульской области и Центр документации по личному составу, принял уточненные исковые требования истца к производству и рассмотрел их по существу.

Комитет Тульской области по делам архивов исковые требования истца не признал, пояснив, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Комитет Тульской области по делам архивов является органом управления архивным делом Тульской области, а не государственным архивом, и не имеет компетенции по приему и хранению архивных документов. Кроме того, заявил, что законодательством установлено обязательное условие передачи документов на хранение – их упорядочивание, которое входит в обязанности конкурсного управляющего, независимо от формы собственности на документы. Бремя финансирования и содержания архива возлагалось на ОАО «Тулауголь», ведомственный архив ОАО «Тулауголь» для этих целей имел обособленное подразделение под названием «Объединенный архив ОАО «Тулауголь» со своей штатной численностью и объектами недвижимости, возведенными с целями обеспечения сохранности документов.

Ответчики Государственный архив Тульской области и Центр документации по личному составу Тульской области исковые требования истца не признали в полном объеме, поскольку истец не упорядочил архив и не обращался к ответчикам с заявлением о передаче архивных дел.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация Тульской области считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению на основании того обстоятельства, что конкурсным управляющим ОАО «Тулауголь» не заключен договор на передачу документов в архив и не приведены передаваемые документы ОАО «Тулауголь» в упорядоченное состояние, поскольку обязанность по комплектованию архивных документов законодательством возложена на ОАО «Тулауголь» или за счет средств организации, передающей архивные документы.

Суд установил:

ОАО «Тулауголь» создано в результате приватизации в 1994г. В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО «Тулауголь» 2002г., утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО «Тулауголь» от 21.06.02г. № 10, ОАО «Тулауголь» является правопреемником Тульского производственного объединения по добыче угля «Тулауголь».

Решением арбитражного суда Тульской области от 10.10.07г. по делу № А68-581/Б-06 ОАО «Тулауголь» признано несостоятельным (банкротом). Определением суда от 22.10.07г. конкурсным управляющим ОАО «Тулауголь» утвержден ФИО7

В дело предоставлены неоднократные обращения конкурсного управляющего ОАО «Тулауголь» в адрес Комитета Тульской области по делам архивов (№ 89 от 17.12.07г., № 136 от 01.02.08г., № 206 от 03.06.08г., № 221 от 23.06.08г., № 354 от 20.10.08г.) и Губернатору Тульской области (№ 88 от 17.12.07г., № 137 от 01.02.08г., № 208 от 03.06.08г., № 220 от 23.06.08г.), Председателю Тульской Федерации профсоюза ФИО8 (№ 207 от 03.06.08г.) с просьбой принять на хранение архивные документы ОАО «Тулауголь».

Тульская Федерация профсоюза в письме № 258/5 от 26.06.08г. ответила, что не располагает помещениями для постоянного места хранения документов по личному составу ОАО «Тулауголь», но направило письмо в Комитет по делам архивов Тульской области для оказания ОАО «Тулауголь» содействия в передаче документов.

В ответах Администрации Тульской области (№ 60-н-35/661/1,0-384и от 21.02.08г., № 60-к-35/661/2,3-2444и от 01.07.08г.) и Комитета Тульской области по делам архивов (№ 37-01-54/275 от 01.07.08г.) разъяснено, что Государственный архив Тульской области имеет возможность принять на хранение документы ОАО «Тулауголь», но в упорядоченном виде и на основании договора между конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. Вопрос о хранении документов ОАО «Тулауголь» будет рассматриваться при условии обработки и подготовки документов к государственному хранению.

В доказательство довода об отсутствии помещения для содержания архива, истцом предоставлено решение суда Тульской области по делу № А68-3876/08-201/7 от 03.10.08г., по которому ОАО «Тулауголь» обязано освободить от архивных документов принадлежащие ООО «Триумвират» помещения, расположенные по адресу: <...> в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу с передачей помещений по акту приема-передачи ООО «Триумвират».

В дело предоставлено письмо Государственного архива Тульской области № 100 от 29.01.09г. из которого следует, что конкурсный управляющий ОАО «Тулауголь» в период с 01.01.06г. и по дату ответа - 29.01.09г., не обращался непосредственно в Государственный архив Тульской области с просьбой о приеме на хранение архивных документов.

В соответствии со справкой Центра документации по личному составу Тульской области № 4 от 29.01.09г. конкурсный управляющий ОАО «Тулауголь» в течение 2007-2009гг. в Центр по вопросу заключения договора о приеме документов архива ОАО «Тулауголь» не обращался.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7,8 и 9 закона № 125-ФЗ от 22.10.04г. «Об архивном деле в Российской Федерации», архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной собственности и частной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 закона «Об архивном деле в Российской Федерации», в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Ч. 10 ст. 23 указанного закона, закреплено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Указом Президента РФ от 17.03.94г. «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» № 552, п. 10 установлено, что при ликвидации или реорганизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, государственных учреждений, организаций и предприятий, а также в случае изменения формы собственности этих учреждений, организаций и предприятий образовавшиеся при осуществлении их деятельности архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам при сохранении федеральной и (или) государственной собственности на указанные документы, а при отсутствии правопреемника передаются учреждениям Федеральной архивной службы России.

П. 17 Указа Президента РФ от 17.03.94г. «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации» № 552 оговорено, что негосударственную часть архивного фонда Российской Федерации составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности, в том числе негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных общества), учреждений, организаций и предприятий промышленности. Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации осуществляется органами и учреждениями Федеральной архивной службы России совместно с собственниками этих документов на основании соглашения (договора) после экспертизы их ценности.

В соответствии со ст. 8 закона Тульской области «Об архивном деле в Тульской области», в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в собственности области и муниципальной собственности.

В правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (п 4.4.1 ), оговорено, что все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются на счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

В Основных правилах работы ведомственных архивов (п. 14.2.4) закреплено, что перед ликвидацией документов ликвидируемой или реорганизованной организации проводится проверка наличия и состояния дел, а также качества обработки документов, хранящихся в делопроизводстве и ведомственном архиве. Передача документов в государственный архив осуществляется по описям и оформляется актом. По п. 14.2.5 Основных правил, если состояние и качество обработки документов ликвидированной или реорганизованной организации не соответствуют требованиям Основных Правил, то ликвидационная комиссия обязана организовать упорядочение документов в соответствии с требованиями Основных Правил и после этого передать документы по принадлежности.

Исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов, государственные учреждения могут принять, вне зависимости от формы собственности предприятия-источника пополнения архива, только обработанные архивные документы в соответствии с законодательством и в порядке установленным законодательством.

Довод истца о том, часть архива ОАО «Тулауголь» до 1994г. является государственной собственностью и должна быть обработана за счет средств соответствующего уровня, не подтверждается нормами права. В связи с этим, основания для удовлетворения исковых требований истца к ответчикам отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации Тульской области № 634 от 24.09.03г. «Об утверждении Положения о комитете Тульской области по делам архивов», Комитет Тульской области по делам архивов является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим контроль в сфере архивного дела, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

В связи с этим, Комитет по делам архивов Тульской области не может быть признан надлежащим ответчиком, обязанным организовывать хранение архивные документы ОАО «Тулауголь», поскольку это не входит в его компетенцию.

Истец за рассмотрение исковых требований уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, исходя из принятого по делу решения, судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2 000 руб. подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 102, 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

P Е Ш И Л:

Отказать полностью ОАО «Тулауголь» в удовлетворении исковых требований к Комитету Тульской области по делам архивов, Центру документации по личному составу Тульской области, Государственному архиву Тульской области.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. отнести на ОАО «Тулауголь».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Д. Тажеева