Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Н.А. Рыжиковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Илюхиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к закрытому акционерному обществу «Главзарубежстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2015; представителей ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.11.2015, ФИО3 по доверенности от 25.11.2015,

Установил:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее также – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Главзарубежстрой» (далее также – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в судебном заседании просил назначить ему минимальный размер наказания, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил:

На основании приказа № 788 от 11.09.2015 должностным лицом Инспекции по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 21.09.2015 по 30.09.2015 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания № СД-11 от 11.06.2015 ЗАО «Главзарубежстрой» по строительству объекта капитального строительства «Музейный комплекс «Поле Куликовской битвы» по адресу: Тульская область, Куркинский район, д. Моховое.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «Главзарубежстрой» не выполнены в установленный срок (до 31.08.2015) требования предписания Инспекции от 11.06.2015 № СД-11 об устранении нарушений, а именно: согласно предписанию необходимо было устранить нарушения требований проектной документации, строительных норм и правил, допущенные при реконструкции объекта капитального строительства «Музейный комплекс «Поле Куликовской битвы» по адресу: Тульская область, Куркинский район, д. Моховое – в нарушение обязательных требований проектной документации Шифр 1К-1.01-КЖ.3.1 лист 36 в главной балке плиты перекрытия ППм7 на отметке +3.900 в осях 2/М-К установлены три прута арматуры Ø=28 вместо требуемых по проекту четырех.

По результатам проверки в отношении ЗАО «Главзарубежстрой» должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлены акт проверки № СД-47 от 30.09.2015 и протокол № 312 об административном правонарушении в области строительства от 02.10.2015 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 и части 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Из положений части 6 статьи 54 Кодекса следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в соответствии с частью 8 статьи 54 Кодекса установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 №313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» Инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 1 статьи 49 Кодекса предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе или негосударственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 52 Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 52 Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 №272, и пунктом 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предусмотрено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Как указывалось ранее, Инспекцией ЗАО «Главзарубежстрой» по результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание № СД-11 от 16.06.2015, из которого следует, что строительные работы выполнялись Обществом с отступлением от проектной документации.

В ходе проверки исполнения предписания от 11.06.2015 Инспекцией установлено, что ЗАО «Главзарубежстрой» в установленный срок требования указанного предписания не исполнены.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ЗАО «Главзарубежстрой» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом № 312 об административном правонарушении в области строительства от 02.10.2015, актом проверки № СД-47 от 30.09.2015.

Следовательно, в действиях ЗАО «Главзарубежстрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ЗАО «Главзарубежстрой» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору);

ИНН: <***>; КПП: 710701001;

Расчетный счет: <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК: 047003001;

КБК: 83211690040040000140; ОКТМО: 70701000.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (Хлебная площадь, д. 7, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Главзарубежстрой», адрес (место нахождения): ул. Тучковская, д. 9А, г. Москва, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 13.08.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова