Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения по Тульской области Главного управления по Центральному федеральному округу

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № 382 от 08.07.2014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности,

от ответчика: ФИО2 - по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тульской области Главного управления по Центральному федеральному округу (далее – Банк России, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 11 по Тульской области, инспекция, налоговый орган) № 382 от 08.07.2014 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Инспекция предъявленное к ней требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2014 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А68-9686/2014.

Определением от 09.11.2014 производство по делу было возобновлено.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил, что Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области была проведена камеральная налоговая проверка Банка России на основе налоговой декларации по земельному налогу за 2013.

В указанной декларации Банка России в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:59, расположенного по адресу: <...>, исчислен земельный налог за 2013, исходя из кадастровой стоимости в размере 4 670 033,20 руб., утвержденной постановлением правительства Тульской области от 18.12.2012 №715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы» (далее - Постановление № 715). Сумма налога за 2013 по данным Банка России составила 70 050 руб.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт камеральной налоговой проверки от 21.04.2014 № 860, в котором установлено занижение исчисленной к уплате суммы земельного налога за 2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:000000:59, и для расчета налога применена кадастровая стоимость, установленная постановлением администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области» (далее - Постановление № 1007), в сумме 26 086 722,74 руб.

По результатам рассмотрения указанного акта, возражений налогоплательщика заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области принято решение от 08.07.2014 № 382 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. В соответствии с указанным решением (его итоговой частью) Банку России доначислен земельный налог за 2013 в сумме 321 251 руб., начислены пени в сумме 25 452,71 руб. и Банк России привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс), в виде штрафа в сумме 16 062,40 руб.

Не согласившись с указанным решением, Банк России обратился с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее - УФНС России по Тульской области).

Решением УФНС России по Тульской области от 17.09.2014 № 07-15/13072@ апелляционная жалоба Банка России на решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тульской области от 24.07.2014 № 1374 оставлена без удовлетворения.

Банк России, оспаривая решение №382 от 08.07.2014, в обоснование заявленного требования заявитель указал следующее.

Постановление правительства Тульской области от 18.12.2012 №715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы», утвердившее кадастровую стоимость спорного земельного участка размере 4 670 033,20 руб., опубликовано в издании «Тульские известия», № 194, 27.12.2012, и вступает в силу 01.01.2013, о чем указано в пункте 5 названного постановления.

Указанная кадастровая стоимость и подлежит применению для целей налогообложения земельным налогом в 2013, исходя из пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 НК Р, пунктом 2 статьи 390 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из Постановления № 715, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Банку России, значительно снизилась, в связи с чем положение налогоплательщика земельного налога улучшилось, таким образом, к спорному вопросу применимы положения абзаца 4 пункта 1, пункта 4 статьи 5 НК РФ.

Указание в Постановлении № 715 о вступлении его в силу с 01.01.2013 (без условия «не ранее 1-го числа очередного налогового периода») и означает придание ему законной силы с указанного периода, придание обратной силы и распространение действия на правоотношения, возникающие с 1 января 2013.

При таких обстоятельствах заявитель просит его требования удовлетворить.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Тульской области требования заявителя не признала, мотивируя свои возражения следующим.

Постановление правительства Тульской области от 18.12.2012 №715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы» вступает в силу в порядке, определенном пунктом 1 статьи 5 НК РФ, а именно: не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В связи с тем, что Постановление № 715 было опубликовано 27.12.2012 в газете «Тульские известия», и месячный срок на вступление в силу истек 27.01.2013, а налоговый период по земельному налогу составляет 1 год, следовательно, по общему правилу для целей налогообложения оно действует с 01.01.2014. Данный вывод подтверждается тем, что в названном постановлении отсутствует указание на то, что акт вступает в силу со дня его официального опубликования (абзац 4 пункта 1 статьи 5 НК ПФ, действовавшей на момент принятия постановления).

Учитывая, что в Постановление № 715 отсутствует конкретное указание на то, что акт имеет обратную силу, и что он распространяет свое действие на налоговые отношения, возникшие с 01.01.2013, инспекция считает, что 01.01.2013 - это дата вступления названного Постановления в силу для целей, не связанных с налогообложением.

В проверяемом периоде (2013) для целей налогообложения подлежит применению постановление администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области».

При этом утвержденная Постановлением № 715 кадастровая стоимость отличается (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения) от кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением № 1007. Таким образом, Постановление № 715 не может быть признано ни улучшающим, ни ухудшающим положение налогоплательщика, в связи с чем, указанный акт для целей налогообложения вступает в силу по общему правилу, предусмотренному абзацем 1 пункта 1 статьи 5 НК РФ, то есть с 01.01.2014.

Внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не влияет на момент, с которого новая кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением № 715, подлежит применению для целей налогообложения.

С учетом изложенного налоговый орган просил суд отказать Банку России в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 Кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Исходя из пункта 1 статьи 390 Кодекса, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения согласно статье 389 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Кодекса, действовавшей в спорном периоде, налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Частью 3 названной статьи установлено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 393 Кодекса налоговым периодом для исчисления земельного налога признается календарный год, отчетными периодами для налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый, второй и третий кварталы календарного года.

Сумма авансового платежа по данному налогу определяется как одна четвертая соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 390 Кодекса).

Частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 этой статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Правительство Тульской области Постановлением от 18.12.2012 № 715 утвердило результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы согласно приложениям № № 1, 2, 3, тем самым частично отменив (изменив) результаты кадастровой оценки, установленные ранее Постановлением № 1007 от 28.12.2009.

В судебном заседании установлено, что заявителю принадлежит право бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 71:30:000000:59, расположенным по адресу: <...>. В налоговой декларации за 2013 Банк России исчислил земельный налог за указанный земельный участок, исходя из кадастровой стоимости в сумме 4 670 033,20 руб., утвержденной Постановлением № 715.

Налоговым органом в ходе камеральной налоговой проверки доначислен земельный налог с учетом кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением № 1007, которая составляет 321 251 руб.

Отклоняя довод заявителя о применении Постановления № 715 к налоговым отношениям за 2013 год, суд исходит из следующего.

На основании пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция Российской Федерации) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу или могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это (абзац 4 пункта 1 и пункт 4 статьи 5 Кодекса в редакции, действовавшей на 01.01.2013).

В силу пункта 5 статьи 5 Кодекса положения, предусмотренные этой статьей, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 165-О-О указано, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Кодекса порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Кодексе.

Вместе с тем для целей, не связанных с налогообложением и сборами, указанные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.07.2013 N 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Омскшина" правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и обеспечивается актами как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения. Такое правовое регулирование должно осуществляться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.

Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации. Для целей же, не связанных с налогообложением и сборами, указанные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Указанная правовая позиция позднее нашла закрепление в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).

Таким образом, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, направленные на определение кадастровой стоимости земельных участков (к которым относится и Постановление № 715), являются комплексными нормативными правовыми актами, то есть регулирующими не только налоговые отношения, но и гражданские отношения (в частности отношения, связанные с арендой земельных участков, выкупом земельных участков).

При этом, как следует из названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, такие нормативные правовые акты для целей налогообложения вступают в силу и действуют во времени по правилам Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные акты для целей налогообложения и для иных, не связанных с налогообложением целей могут вступать в силу в разное время, что и имело место с Постановлением № 715.

Постановление Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы» для целей налогообложения вступает в силу в порядке, определенном пунктом 1 статьи 5 Кодекса, а именно: не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. В связи с тем, что Постановление № 715 было опубликовано 27.12.2012 в газете «Тульские известия», и месячный срок на вступление в силу истек 27.01.2013, а налоговый период по земельному налогу составляет 1 год, следовательно, по общему правилу для целей налогообложения оно действует с 01.01.2014.

Данный вывод подтверждается и отсутствием в Постановлении № 715 указания на то, что акт вступает в силу со дня его официального опубликования (абз. 4 пункта 1 статьи 5 Кодекса в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления № 715), что является еще одним доказательством нераспространения действия Постановления № 715 на 2013 год, т.е. на налоговый период, предшествующий вступлению акта в законную силу.

В отсутствие в нормативно-правовом акте конкретного указания на распространение его действия на прошедшие налоговые периоды, установление результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на конкретную дату не определяет момент начала применения кадастровой стоимости, а лишь указывает на дату проведения оценки, т.е. дату, по состоянию на которую определяется стоимость объекта оценки (пункт 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256).

Данная позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 20.05.2014 № 2868/14 по делу №А 41-14050/2013.

Пункт 5 статьи 65 ЗК РФ определяет, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для целей исчисления земельного налога Постановление № 715 вступило в силу по правилам абзаца 1 пункта 1 статьи 5 НК РФ, то есть с 01.01.2014.

Для иных целей, не связанных с налогообложением, Постановление № 715 вступило в силу с 01.01.2013.

В этой связи действия органов кадастра по предоставлению Банку России выписок из кадастра с указанием кадастровой стоимости принадлежащих последнему земельных участков по состоянию на 01.01.2013, соответствующей установленной Постановлением № 715 кадастровой стоимости, не свидетельствуют о возможности применения новой кадастровой стоимости для целей исчисления Банком России земельного налога за 2013 год.

В связи с тем, что в Постановлении № 715 отсутствует конкретное указание на то, что акт имеет обратную силу и что он распространяет свое действие на налоговые отношения, возникшие с 01.01.2013, суд приходит к выводу о том, что 01.01.2013 - дата вступления Постановления № 715 в силу для целей, не связанных с налогообложением.

Невозможность применения в рассматриваемой ситуации положений абзаца 4 пункта 1 статьи 5 НК РФ объясняется следующим.

Правило, предусмотренное вышеуказанным абзацем, распространяется только на акты законодательства о налогах и сборах, указанные в пунктах 3 и 4 статьи 5 НК РФ.

По мнению Банка России, Постановление № 715 улучшает положение последнего в силу чего возможно применение абзаца 4 пункта 1 статьи 5 НК РФ.

Между тем согласно Постановлению №715 кадастровая стоимость одних земельных участков увеличилась по сравнению с ранее действовавшей кадастровой стоимостью, а кадастровая стоимость других - уменьшилась.

Постановление № 715 всего лишь утверждает результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы, в связи с чем предыдущие результаты, утвержденные постановлением администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007 (далее - Постановление № 1007), теряют свою актуальность и не подлежат применению.

Таким образом, Постановление № 715 не может быть признано ни улучшающим, ни ухудшающим положение налогоплательщика, в связи с чем, указанный акт для целей налогообложения вступает в силу по общему правилу, предусмотренному абзацем 1 пункта 1 статьи 5 НК РФ, то есть с 01.01.2014.

При таких обстоятельствах вывод заявителя о возникновении права на уплату земельного налога в измененном (уменьшенном) размере ранее вступления в силу и начала действия постановления правительства Тульской области №715, является неправомерным.

Кроме того буквальное прочтение абзаца 4 пункта 1 статьи 5 НК РФ в редакции, действующей на момент принятия Постановления № 715 (в редакции Федерального закона от 26.11.2008 № 224-ФЗ), не позволяет говорить о его применимости к рассматриваемой ситуации, поскольку названное Постановление не содержит положений о вступлении его в силу со дня официального опубликования. При этом дата публикации Постановления и дата вступления его силу (как это предусматривает пункт 5 Постановления № 715) не совпадают.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при исчислении земельного налога за 2013 Банк России необоснованно применял кадастровую стоимость, утвержденную Постановлением № 715. В проверяемом периоде (2013 год) для целей налогообложения действовало Постановление администрации Тульской области №1007.

С учетом изложенного налоговым органом правомерно доначислен Банку земельный налог в сумме 321 251 руб. и начислены пени по состоянию на 08.07.2014 в сумме 25 452,71 руб.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 N 20АП-2383/2015 по делу N А68-9686/2014, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.10.2015 N Ф10-3509/2015 по делу N А68-10531/2014, определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2015 N 309-КГ15-7403 по делу N А60-28009/2014.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Из содержания приведенной нормы права следует, что признаками налогового правонарушения являются: противоправность, виновность, наказуемость.

В соответствии со статьей 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно пункту 2 статьи 109 НК РФ отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, неисполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога в бюджет при отсутствии признака виновности не влечет применения к налогоплательщику мер налоговой ответственности и не может рассматриваться как нарушение законодательства о налогах и сборах, в смысле и значении, установленном статьей 106 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 122 Кодекса установлена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия).

Суд исходит из того, что заявитель применял кадастровую стоимость, установленную Постановлением N 715, ввиду наличия в нем указания на вступление в силу 1 января 2013 года, что указывает на отсутствие вины Банка России в совершении вменяемому ему правонарушения.

Данные обстоятельства указывают на существование в спорный период правовой неопределенности в вопросе о том, каким из названных нормативных правовых актов Правительства Тульской области надлежало руководствоваться налогоплательщику при исчислении земельного налога за рассматриваемый период.

Толкуя все сомнения в виновности лица, привлекаемого к налоговой ответственности, в пользу последнего (пункт 3 статьи 108 Кодекса) суд приходит к выводу о том, что следует признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области от 08.07.2014 в части привлечения ЦБ РФ по Тульской области к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в сумме 16 062,40 руб. за неуплату или неполную уплату земельного налога.

В удовлетворении требования в остальной части следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тульской области Главного управления по Центральному федеральному округу освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с изложенным государственная пошлина не подлежит взысканию с Межрайонной ИФНС России № 11 по Тульской области, как с органа, также освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Тульской области от 08.07.2014 в части привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 16 062 руб.40 коп.. за неполную уплату земельного налога.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова