Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Глория Джинс» (далее – ОАО «Глория Джинс», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тульской области) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 21.10.2015 №№ 1805, 1806 по делам об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 07.12.2015 выделено в отдельное производство требование ОАО «Глория Джинс» к Управлению Роспотребнадзора по Тульской области о признании недействительным постановления от 21.10.2015 № 1806, с присвоением выделенному делу номера А68-11468/2015.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 10.07.2015 № 368/08 в отношении ОАО «Глория Джинс» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки 14.08.2015г. в магазине общества, расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, до потребителей доведена недостоверная информация о месте нахождения продавца: <...>. Согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на 15.07.2015г. фактический адрес (место нахождения) ОАО «Глория Джинс»: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № 368/08 от 14.08.2015г.

07.09.2015г. в отношении ОАО «Глория Джинс» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 216/08, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

21.10.2015г. заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, рассмотрев материалы административного дела в отношении ОАО «Глория Джинс», вынес постановление № 1805 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Глория Джинс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление Роспотребнадзора по Тульской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, реализующее потребителям товары (работы, услуги).

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса, являются противоправные деяния, посягающие на установленные законом права и законные интересы потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

На основании п. 1 ст. 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан довести до нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Материалами дела установлено, что в магазине ОАО «Глория Джинс», расположенном по адресу: <...>, до потребителей доведена недостоверная информация о мете нахождения продавца: <...>, поскольку, согласно сведениям о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы, по состоянию на 15.07.2015г. фактический адрес (место нахождения) ОАО «Глория Джинс» - <...>.

Суд считает факт совершения ОАО «Глория Джинс» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ доказанным, что подтверждается актом проверки № 368/08 от 14.08.2015г., протоколом об административном правонарушении от 07.09.2015 № 216/08, постановлением от 21.10.2015 № 1805 и иными материалами дела.

Довод заявителя о том, что в информационном письме, расположенном на информационном стенде, есть указание на юридический (актуальный) адрес ОАО «Глория Джинс» отклоняется судом, поскольку наличие на одном стенде разной информации об адресе продавца вводит потребителей в заблуждение и в любом случае свидетельствует о недостоверности информации.

Кроме того, неактуальный адрес продавца размещен в наименовании информационного стенда и выполнен крупным шрифтом.

Ссылка общества на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) в части проведения проверки по фактическим адресам юридического лица, не указанным в Плане проверок отклоняется судом по следующим основаниям.

В силу частей 1, 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно части 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

Данный перечень сведений является исчерпывающим, в нем не указано в качестве обязательного условия указание на конкретное место (адрес) осуществления деятельности проверяемого лица.

На основании части 6 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Ежегодный сводный план проведения плановых проверок формирует Генеральная прокуратура Российской Федерации, данный план должен быть размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

То есть для подготовки плана проверок на 2015 год используется информация, имеющаяся в распоряжении специалистов государственного органа на 2014 года.

Материалами дела установлено, что согласно распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 10.07.2015 № 368/08 место нахождения проверяемого юридического лица: <...>, место фактического осуществления деятельности: <...>, <...>., тогда как плановая выездная проверка проводилась по адресу: <...>.

Как следует из пояснений административного органа, при подготовке к проведению проверки управлением обнаружено, что по адресам фактического осуществления деятельности, указанным в распоряжении, Общество больше не осуществляет деятельность. В ходе переписки юридическое лицо предоставило информацию о фактическом месте осуществления деятельности на момент проведения проверки.

Таким образом, поскольку у административного органа отсутствовала возможность проведения проверки в отношении общества по ранее известным адресам осуществления деятельности, при наличии информации о фактическом осуществлении деятельности ОАО «Глория Джинс», Управлением Роспотребнадзора по Тульской области обоснованно проведена плановая выездная проверка по адресу: <...>.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

При этом основание для проведения проверки, а именно, распоряжение у административного органа имелось, из чего можно сделать грубые нарушения, влекущие отмену результатов проверки, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности принятого Управлением Роспотребнадзора по Тульской области постановления № 1805 от 21.10.2015 года о привлечении ОАО «Глория Джинс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать открытому акционерному обществу «Глория Джинс» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.2015 №№ 1805, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова