Гражданский кодекс часть 1

Департамент земельных и имущественных отношений Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее по тексту решения также Управление Росреестра по Тульской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества - водопроводную сеть для модульной котельной, расположенную по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Поповка-2, и об обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в ходе судебного заседания возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.04.2009 г Департамент земельных и имущественных отношений Тульской области обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь на созданный объект недвижимого имущества – водопроводную сеть к модульной котельной, расположенную по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Поповка-2.

К данному заявлению были приложены следующие документы:

платежное поручение;

доверенность;

технический паспорт на объект;

разрешение на ввод объекта (модульной котельной) в эксплуатацию;

утвержденный Акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта (модульной котельной);

Постановление Главы администрации МО Поповское Чернского района Тульской области от 07.02. 2008 г. № 2-11 «О выделении земельного участка под строительство модульной котельной в д. Поповка-2 Чернского района вбезвозмездное срочное пользование на время строительства»;

Постановление Главы администрации МО «Чернский район» № 11-497 от 03.11.2005 г. «Об отводе земельного участка, проектирования и строительства модульной котельной для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области»;

Постановление Главы администрации МО Чернский район Тульской области № 11-522 от 10.11.2006 г.;

Постановление Главы администрации МО Чернский район Тульской области № 10-491 от 26.10.2006 г.;

Постановление Главы администрации МО Чернский район Тульской области № 10-495 от 27.10.2006 г.;

разрешение на строительство модульной котельной для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области».

Государственным регистратором 30.04.2009 г. было принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц (до 29.05.2009 г.) на основании п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и направлено уведомление, в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

В связи с тем, что заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, сообщением от 04.06.2009 г. № 21/002/2009-275 Департамент земельных и имущественных отношений Тульской области был извещен о том, что в регистрации права собственности на водопроводную сеть к модульной котельной, расположенную по адресу: Тульская область, Чернский район, д. Поповка-2, отказано на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту решения – Закон о регистрации), поскольку представленные для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества документы противоречат требованиям:

ст. 18 Закона о регистрации, так какв представленных документах отсутствует описание объекта недвижимого имущества;

п. 31 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. № 219 (далее по тексту решения - Правила ведения ЕГРП) - в представленных документах не указана площадь объекта недвижимого имущества;

ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство выдано с нарушением действующего законодательства;

ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации - отсутствие документов, удостоверяющих право на земельный участок.

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, Департамент земельных и имущественных отношений Тульской областиобратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Заявленные требования обосновывает следующим:

на регистрацию права собственности представлены все необходимые документы для регистрации на законченный строительством объект;

описание модульной котельной для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области с указанием ее площади произведено в техническом паспорте;

разрешение на строительство модульной котельной для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области представлено в регистрирующий орган;

документы о предоставлении земельного участка для строительства модульной котельной для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области» представлены;

законченная строительством модульная котельная для школы в д. Поповка-2 Чернского района Тульской области принята в эксплуатацию актом приемочной комиссии, утвержденным Постановлением Администрации Чернского района Тульской области № 11-522 от 10.11.2006 г., который был приложен к заявлению, поданному в регистрирующий орган для регистрации своего права собственности на этот объект;

на момент подачи заявления о регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества земельный участок, на котором она расположена, принадлежал заявителю на законных основаниях.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению . При этом суд исходит из следующего.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (п. 5 ст. 2 Закона о регистрации).

Согласно ст.ст. 27, 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании ненормативных актов, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Сообщением от 04.06.2009 г. заявитель был поставлен в известность о том, что в силу абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации ему отказано в государственной регистрации права собственности на водопроводную сеть для модульной котельной, при этом, основанием для отказа послужило следующее:

1) документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

2) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации основанием для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости является документ, подтверждающий факт его создания.

Из материалов дела следует, что

Постановлением Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 03.11.2005 г. № 11-497 в целях улучшения теплоснабжения школы в д. Поповка-2 Чернского района было разрешено комитету народного хозяйства МО «Чернский район» (ФИО2) разработать проектно-сметную документацию и строительство модульной котельной для школы в д. Поповка Чернского района, при этом, в п. 2 указанного постановления было постановлено Главе Поповской сельской администрации (ФИО3) выделить земельный участок площадью 0,2 га под строительство модульной котельной в безвозмездное срочное пользование на время строительства;

Постановлением Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 07.02.2008 г. № 2-11 ГУКС «ТулоблУКС» во исполнение постановления Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 04.02.2008 г. № 2-48 был выделен земельный участок площадью 0,2 га под строительство модульной котельной в безвозмездное срочное пользование на время строительства;

в представленных на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих документов разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 13.10.2008 г. и Акте государственной приемочной комиссии и приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 10.11.2006 г. № 11-522, отсутствует описание недвижимого имущества, позволяющее установить идентичность объекта, заявленного на государственную регистрацию и указанного в правоустанавливающем документе, так как имеется только указание на то, что это модульная котельная с указанием ее мощности, без каких либо ссылок на заявленные к государственной регистрации коммуникации, а также без указания площади самой котельной и протяженности коммуникаций к ней.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство, направленному в уполномоченный орган, прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство модульной котельной было выдано 20.07.2006 г., при этом, у ГУКС «ТулоблУКС» отсутствовали документы, подтверждающие право на земельный участок.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации правом предоставления во временное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают органы государственной власти или местного самоуправления, наделенные Кодексом общими полномочиями по предоставлению соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки, в том числе:

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год;

2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, процедура предоставления земельного участка для строительства, предусмотренная земельным законодательством, не была соблюдена.

Земельный участок не был поставлен на кадастровый учет в установленном порядке; договор аренды земельного участка на время строительства не заключался.

Таким образом, выдача разрешения на строительство модульной котельной не соответствует ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок ГУКС «ТулоблУКС» под строительство модульной котельной был выделен постановлением Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 07.02.2008 г. № 2-1 после завершения строительства модульной котельной.

Учитывая приведенные нормы, а также имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм до завершения всех предусмотренных законодательством мероприятий по землеустройству, в том числе, по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласованию с лицами, права которых могли быть затронуты, при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, Главой администрации муниципального образования Чернский район Тульской области 10.11.2006 г. был утвержден Акт государственной приемочной комиссии и приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, 13.10.2008 г. было утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию модульной котельной; постановления Главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области от 03.11.2005 г. № 11-497, от 07.02.2008 г. № 2-11 не соответствуют требованиям законодательства.

Согласно п.1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, в частности, содержать описание недвижимого имущества.

Между тем, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию на модульную котельную и Акте ввода в эксплуатацию отсутствуют сведения о каких-либо коммуникациях и сооружениях к данному строению.

Таким образом, из представленных заявителем на регистрацию документов невозможно установить индивидуально-определенные признаки имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Как видно из материалов дела, государственная регистрация была приостановлена 30.04.2009 г. на срок до 29.05.2009 г.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов

Из материалов дела усматривается, что заявителем не были приняты меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, в связи с чем регистрирующий орган, руководствуясь абз. 2 п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, правомерно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что регистрирующий орган принял законное решение об отказе в государственной регистрации на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации.

При таких обстоятельствах заявленные Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова