Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 07.11.2011г. № 01-11/2583 в согласовании возведения ограждения по адресу: <...>

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.10.2010г., ФИО2, директор;

от ответчика – ФИО3, по доверенности № 19 от 28.07.2011г.

Суд установил:

ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» принадлежит на праве собственности нежилое здание (бывший кинотеатр «Сокол»), общей площадью 1913 кв.м., с подвалом площадью 339,30 кв.м., лит. А, расположенное по адресу: <...>, приобретенное на основании договора купли-продажи от 25.10.2006г., заключенного между ООО «Гарант-Строй» и ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула», о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права 71-АВ № 202782 от 10.12.2008г.

ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» принадлежит на праве собственности земельный участок из земель поселений, для эксплуатации здания (бывшего кинотеатра «Сокол»), общей площадью 4340 кв.м., с кадастровым № 71:32:030301:0014, находящийся по адресу: <...>, приобретенный на основании договора купли-продажи от 25.10.2006г., заключенного между ООО «Гарант-Строй» и ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула», о чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права 71-АВ № 202781 от 10.12.2008г.

В настоящее время здание бывшего кинотеатра «Сокол» переоборудовано в торговый центр «Плаза». В целях ограничения территории торгового центра заявителем были начаты земляные работы по установке столбов ограждения, но в связи с отсутствием разрешения на производство указанных работ они были приостановлены.

28.07.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» обратилось в адрес администрации МО г. Щекино с заявкой на получение ордера на производство земляных работ. 03.08.2011г. № 01-11/1806 ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» 09.08.2011г. представило в администрацию МО г. Щекино проект декоративного ограждения здания. 23.08.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» предоставило проект с внесенными изменениями в декоративное оформление ограждения.

Письмом № 430 от 28.09.2011г. Собрание депутатов МО г. Щекино Щекинского района сообщило ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» о том, что вопрос установления декоративного ограждения по адресу: <...>, вынесен для обсуждения на публичные слушания, назначенные на 20.10.2011г.

24.10.2011г. публичные слушания по вопросу согласования возведения ограждения по адресу: <...> состоялись и по итогам публичных слушаний было принято решение отказать ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» в согласовании возведения ограждения по указанному адресу, о чем указано в протоколе публичных слушаний от 24.10.2011г. Данное решение было принято в связи недовольством жителей расположением ограждения и конфликтом между руководством торгового центра и жителями близлежащих домов.

Письмом от 07.11.2011г. № 01-11/2583 администрация МО г. Щекино Щекинского района с учетом итогов публичных слушаний отказала ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» в согласовании возведения ограждения по адресу: Г. Щекино, ул. Советская, д. 27 в соответствии с ранее представленным проектом.

Считая данный отказ незаконным, 28.11.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс - Тула» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района Тульской области от 07.11.2011г. № 01-11/2583 в согласовании возведения ограждения по адресу: <...> по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация МО г. Щекино Щекинского района Тульской области возражала против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в возражениях № 01-11/2905 от 22.12.2011г.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 ч.1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 ч.2 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания решений и действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие двух названных условий.

В соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования г. Щекино Щекинского района для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Собранием депутатов МО, главой МО г. Щекино могут проводиться публичные слушания.

В п.3 ч. 3 данной статьи указаны вопросы, которые должны выносится на публичные слушания, в том числе, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий… Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением «Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Щекино Щекинского района» (далее по тексту решения – Положение), утвержденным решением Собрания депутатов МО г. Щекино Щекинского района № 13-74 от 29.09.2006г.

Согласно п. 1.2 Положения публичные слушания проводятся, если намечаемая деятельность затрагивает законные интересы жителей муниципального образования или может оказать воздействие на территорию их проживания, а также при обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, осуществления контроля за принятием и реализацией решений.

Согласно п. 4.11 Положения по окончании публичных слушаний оформляется итоговый документ публичных слушаний (рекомендации), одобренный участниками слушаний.

По п. 5.3 данного Положения принятые на публичных слушаниях рекомендации оформляются в виде заключения.

В мае 2011г. в адрес главы администрации МО г. Щекино Щекинского района поступило обращение жителей домов № 4, № 6а по ул. Победы г. Щекино с просьбой рассмотреть вопрос о правомерности возведения собственником бывшего кинотеатра «Сокол» забора возле их жилых домов, поскольку наличие глухого забора будет препятствовать беспрепятственному проезду автотранспорта жителей домов и спецтехники к указанным домам. Для проверки поступившей жалобы администрация МО г. Щекино запросила (письмо № 31-1-к-453/о от 16.05.2011г.) у заявителя проект возводимого ограждения, правоустанавливающие документы на объект недвижимости и земельный участок.

Письмом от 30.05.2011г. № 31-1-к-453/о администрация МО г. Щекино предложила заявителю в срок до 03.06.2011г. обратиться в орган местного самоуправления по вопросу оформления ордера на земельные работы с предоставлением проекта благоустройства территории. В связи с обращением граждан, запросом администрацией МО г. Щекино названных документов, а также отсутствием разрешения на проведение земляных работ, начатые работы по возведению ограждения заявителем были приостановлены.

28.07.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» обратилось в адрес администрации МО г. Щекино с заявкой на получение ордера на производство земляных работ на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности для эксплуатации здания (бывшего кинотеатра «Сокол»), общей площадью 4340 кв.м., с кадастровым № 71:32:030301:0014, находящемся по адресу: <...>. В адрес администрации МО г. Щекино ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» 09.08.2011г. представило проект декоративного ограждения здания. 23.08.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» предоставило проект с внесенными изменениями в декоративное оформление ограждения.

24.10.2011г. публичные слушания по вопросу согласования возведения ограждения по адресу: <...> состоялись и по итогам публичных слушаний было принято решение отказать ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» в вопросе согласования возведения ограждения по указанному адресу, о чем указано в протоколе публичных слушаний от 24.10.2011г. Письмом от 07.11.2011г. № 01-11/2583 администрация МО г. Щекино Щекинского района с учетом итогов публичных слушаний отказала ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» в согласовании возведения ограждения по адресу: Г. Щекино, ул. Советская, д. 27 в соответствии с ранее представленным проектом.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации МО г. Щекино пояснил, что орган местного самоуправления не возражал против возведения ограждения, но у него имелись замечания к декоративному оформлению данного ограждения, размерам. В подтверждение данного довода ответчик предоставил в материалы дела письмо от 25.08.2011г. № 01-10/2002, где администрация МО г. Щекино сообщает заявителю, что размещение ограждения такого вида на центральной улице не улучшит внешний вид города, так как не имеет признаков декоративного оформления. Документов, свидетельствующих о лице либо составе лиц, рассмотревших вопрос о декоративном оформлении ограждения; основаниях, по которым указанные лица пришли к выводу об отсутствии декоративности в представленном проекте ограждения и конкретных замечаниях органа местного самоуправления к проекту декоративного ограждения, подготовленному ООО «Проектное бюро ПРОСПЕКТ», администрация МО г. Щекино не представила. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» данный документ не получало и оспаривало факт направления в его адрес данного письма, ссылаясь на возможность корректировки проекта декоративного оформления ограждения с учетом замечаний ответчика.

Таким образом, из представленных документов следует, что администрация МО г. Щекино после рассмотрения заявления и проекта декоративного оформления ограждения не возражала против установления ограждения, высказав лишь замечания относительно декоративного оформления забора, в связи с чем у нее отсутствовали основания для вынесения вопроса об установки заявителем ограждения на публичные слушания.

Суд считает, что решение по данному вопросу должно было быть принято администрацией МО г. Щекино в соответствии с предоставленными Уставом муниципального образования г. Щекино полномочиями, принятыми Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Щекино Щекинского района и не могло быть предметом обсуждения на публичных слушаниях.

Порядок оформления и выдачи ордеров на производство земляных работ, связанных с разрытиями на территории г. Щекино определен Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Щекино Щекинского района (далее по тексту решения – Правил), утвержденными решением Собранием депутатов МО г. Щекино Щекинского района № 83-477.

В соответствии с п. 27.4.2 Правил для получения ордеров на производство земляных работ, связанных с устройством ограждения должны быть предоставлены следующие документы: заявка; рабочий проект или рабочая документация, генплан застройки участка, цветовые решения фасадов, согласованные в установленном порядке; документы, подтверждающие права на земельный участок…

28.07.2011г. ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс – Тула» обратилось в адрес администрации МО г. Щекино с заявкой на получение ордера на производство земляных работ на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности для эксплуатации здания (бывшего кинотеатра «Сокол»), общей площадью 4340 кв.м., с кадастровым № 71:32:030301:0014, находящемся по адресу: <...>. Названными Правилами не установлены сроки по рассмотрению органом местного самоуправления заявок на получение ордера, однако администрация МО г. Щекино не выдала заявителю ордера на производство земляных работ и не отказала ему в выдаче, а сообщила о передаче вопроса об устройстве ограждения на публичные слушания.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ссылался, как на основание для передачи вопроса об устройстве ограждения на публичные слушания, на нарушение прав жителей близлежащих домов на беспрепятственный доступ к жилым домам личного автотранспорта и спецавтотранспорта, однако документов, свидетельствующих о том, что установка данного забора на границе земельного участка, являющегося частной собственностью, создаст подобные препятствия не предоставил. Из анализа предоставленной ответчиком схемы земельного участка с кинотеатром на карте территории МО г. Щекино следует, что имеется иная возможность для проезда к близлежащим домам.

Таким образом, суд считает, что отказ администрации МО г. Щекино Щекинского района является необоснованным, т.к. нормативными документами, принятыми в муниципальном образовании г. Щекино Щекинского района, не предусмотрено право администрации МО г. Щекино выносить вопрос об устройстве отдельного ограждения на публичные слушания и отказывать в его согласовании руководствуясь итогами слушаний.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс - Тула» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района Тульской области, выраженный в письме № 01-11/2583 от 07.11.2011г., в согласовании возведения ограждения по адресу: <...>.

Взыскать с администрации МО г. Щекино Щекинского района Тульской области в пользу ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула» затраты по уплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е. В. Андреева