Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» (далее - ООО «Зернопродукт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о снижении размера административного штрафа ниже минимального размера до 75 000 рублей.

Заявлением от 14.01.2015 года ООО «Зернопродукт» уточнило свои требования и просит изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 03-14/1945-2 от 29 октября 2014 года и, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначить административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Из материалов дела следует, что консультантом отдела контроля за декларированием производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в присутствии законного представителя 24 октября 2014 года был составлен в отношении ООО «Зернопродукт» протокол об административном правонарушении № 03-14/1945-1 о совершении организацией правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

29 октября 2014 года исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-14/1945-2, которым ООО «Зернопродукт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Обществу вменено в вину правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте в 1 квартале 2014 года, а именно: не зафиксированы в ЕГАИС в Отчете об объемах производства и оборота этилового спирта за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в графе 14 «Прочие расходы» прочие расходы этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта», отраженные в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, в графе 21 «прочие расходы» в объеме 70,0 дал.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО "Зернопродукт" ИНН <***> представило копии первичных бухгалтерских документов (акты об инвентаризации спирта от 08.05.2013 № 5; от 01.06.2013 № 6, от №7, от 01.08.2013 №8, от 01.09.2013 №9, от 01.10.2013 №10, от 01.11.2013 № 11, от 19Л 1.2013 №12, от 27.03.2014, акт о зачистке спиртохранилища от 27.03.2014, заявка о фиксации в ЕГАИС акта списания продукции на прочие расходы № 17125000001972038, бухгалтерская справка от 27.03.2014 № 67) от 29.08.2014 № 826/09 (вх. №cl-17839 от 29,08.2014), подтверждающие списание этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» в объеме 70,0 дал.

На основании акта инвентаризации спирта от 27.03.2014 № 3 по состоянию на 27.03.2014 в спиртохранилище, проведенной на основании приказа (распоряжения) от 27.03.2014 №45, установлено следующее: фактическая недостача этилового спирта (в пределах норм естественной убыли) по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» составляет в объеме 64,23 дал безводного спирта. На основании акта инвентаризации спирта от 01.04.2014 № 4 по состоянию на 01.04.2014 в спиртохранилище, проведенной на основании приказа (распоряжения) от 31.03.2014 №47, установлено следующее: фактическая недостача этилового спирта (в пределах норм естественной убыли) по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» составляет в объеме 64,30 дал безводного спирта.

На основании бухгалтерской справки от 31.03.2014 № 70 списание этилового спирта (в пределах норм естественной убыли) по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» составляет в объеме 64,30 дал безводного спирта.

В декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, в графе 21 «прочие расходы» по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» Обществом отражены прочие расходы в объеме 70,0 дал.

Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС акта списания продукции на прочие расходы от 27.03.2014 №1, установлено, что объем списания спирта этилового по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» в объеме 70,0 дал не зафиксирован.

При таких обстоятельствах административный орган установил несоответствие в 1 квартале 2014 года объемов прочих расходов этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта», отраженных в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, с информацией, зафиксированной в ЕГАИС, а именно: согласно данным декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, объем прочих расходов этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» составил 70,0 дал, однако в ЕГАИС, объем прочих расходов этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» не зафиксирован. Расхождения составили 70,0 дал.

ООО «Зернопродукт» признает факт совершения административного правонарушения, но полагает, что назначенный значительный минимальный размер штрафа (150 000 рублей), не отвечает принципу соразмерности и справедливости допущенного организацией правонарушения, не позволяет в полной мере учесть характер совершенного правонарушения, степень вины ООО «Зернопродукт», тем самым препятствует назначению справедливого административного наказания. Заявитель просит изменить постановление о привлечении к административной ответственности, снизив штрафа ниже низшего предела.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд находит оспариваемое постановление подлежащим изменению. Суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 14.19 КоАП нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Зернопродукт» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта на основании лицензии № 71ПСЭ0002282 от 25 ноября 2013 серия РА № 000978.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 этой статьи Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. N 380, учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование (далее - технические средства).

Согласно пункту 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» для фиксации сведений в ЕГАИС организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Росалкогольрегулированием по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. N 380 установлено, что:

достоверность учета объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется с учетом потерь, возникающих при производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах норм естественной убыли, и погрешности измерений, допускаемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;

достоверность учета объема оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется с учетом потерь, возникающих при обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах норм естественной убыли.

Согласно пункту 2.1 Приложения № 4 к Приказу Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 №150 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», установлена форма акта о списании продукции на прочие расходы.

В соответствии с пунктом 2.2 Приложения № 4 Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 №150 акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

В поле «12. Объем безводного (100%) спирта при +20 °С, дал» указывается только для этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции - заполняется оператором организации. В поле «13. Объем продукции при +20 °С, дал» только для нефасованной продукции указывается в декалитрах объем продукции при температуре измерения +20 °С - заполняется оператором организации. В поле «14. Крепость, %" указывается содержание безводного (стопроцентного) спирта в продукции, в процентах - заполняется оператором организации. В поле «2. Признак фасовки» указывается фасованная либо нефасованная алкогольная/спиртосодержащая продукция, поставленная на баланс/списана/забракована организацией, - выбирается оператором организации.

ООО «Зернопродукт» нарушен установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте за 1 квартал 2014, а именно: не зафиксированы в ЕГАИС в Отчете об объемах производства и оборота этилового спирта за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в графе 14 «Прочие расходы» прочие расходы этилового спирта по коду 090 «Фракция головная этилового спирта», отраженные в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению №1 к Правилам, в графе 21 «прочие расходы» в объеме 70,0 дал. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, сроков привлечения к административной ответственности не установлено.

ООО «Зернопродукт» факт совершения данного административного правонарушения и свою вину признает.

Оценивая доводы заявителя о чрезмерности назначенного административного наказания, арбитражный суд учитывает следующее.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ и действующей с 11.01.2015, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «Зернопродукт» признало свою вину в совершенном правонарушении.

Указанный объем (70,0 дал) был ранее зафиксирован в системе ЕГАИС как объем произведенной продукции. Информация о фактической недостаче ФГЭС (в пределах норм естественной убыли), выявленная на основании проведенной инвентаризации, не скрывалась и была отраженав декларации об объеме производства и оборота этилового спирта по форме согласно приложению № 1 к Правилам, в графе № 21 «прочие расходы» по коду 090 «Фракция головная этилового спирта» в объеме 70,0 дал. С учетом данного обстоятельства вмененное в вину ООО «Зернопродукт» правонарушение не несет большой общественной опасности и не влечет негативных последствий для защищаемых законом ценностей и интересов.

Нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте совершено ООО «Зернопродукт» впервые, иное не отражено в оспариваемом постановлении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В рассматриваемом случае установленный минимальный размер штрафа - 150 000 рублей является значительным, не отвечает принципу соразмерности и справедливости допущенного организацией правонарушения.

Административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Арбитражный суд, учитывая изложенные обстоятельства, а также положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П (на основании которого внесены указанные дополнения в статью 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа) находит отвечающим принципу справедливости и соразмерности наказания назначение ООО «Зернопродукт размер административного штрафа ниже низшего предела - в сумме 80 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания будет достигнута при применении к ООО «Зернопродукт» административного наказания в виде штрафа в таком размере, и одновременно будет обеспечен баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении № 03-14/1945-2 от 29 октября 2014 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, определив административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова