Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области (далее – УПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области, Управление), выразившихся в отказе выдачи справки установленного законодательством содержания.

При этом заявитель указал, что он неоднократно обращался в Управление с просьбой выдать ему справку, подтверждающую представление им в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с пп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», однако необходимой справки так и не получи, в связи с чем не имеет возможности прекратить осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании 12.01.2010г. заявитель уточнил заявленные им требования и просил признать незаконными действия (бездействия) начальника УПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области, выразившиеся в отказе выдачи справки установленного законом содержания, а также в нарушении сроков выдачи справки, создании препятствий в осуществлении прав и свобод, в незаконном возложении на него обязанностей по представлению отчетности и сведений, а также в представлении ложных сведений в государственные органы (налоговую инспекцию).

В судебном заседании 25.01.2010г. заявитель вновь уточнил заявленные требования и просит признать:

1) незаконными действия начальника УПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области, выразившиеся в выдаче справок от 08.10.2009г. и от 24.11.2009г. с нарушением срока, установленного законодательством;

2) недействительными справок УПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области от 08.10.2009г. и от 24.11.2009г.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял заявленное ФИО1 уточнение требований.

Ответчик требования заявителя не признал.

Суд, выслушав доводы сторон и изучив материалы дела, установил:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица 12.07.1996г.

В апреле 2009 года ФИО1 обратился в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующим органом заявителю было отказано в прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением им в регистрирующий орган документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с пп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

24.04.2009г. в УПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области поступило заявление ФИО1, в котором он просил выдать ему документ, подтверждающий представление им в орган ПФР сведений, предусмотренных пп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В письме от 18.05.2009г. № 2199 орган ПФР сообщил предпринимателю, что им не исполнена обязанность по представлению указанных сведений, и предложил ему прийти в орган ПФР и представить соответствующие сведения.

29.05.2009г. ФИО1 вновь обратился в орган ПФР с требованием о выдаче ему соответствующей справки.

Письмом от 18.06.2009г. органом ПФР в адрес ФИО1 была направлена справка, в которой было указано, что страхователем не представлены сведения в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не исполнена обязанность по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование (сумма задолженности составляет 1 188 руб. 95 коп.).

06.10.2009г. ФИО1 вновь обратился в орган ПФР в просьбой выдать ему справку, подтверждающую представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с пп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

08.10.2009г. органом ПФР ФИО1 была выдана справка, в которой сообщалось о том, что ФИО1 не полностью представлены сведения в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6; не представлены сведения в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о работающих застрахованных лицах и сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» в связи с отсутствием наемных работников у индивидуального предпринимателя, а также не исполнена обязанность по уплате страховых вносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, установленная ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Сумма задолженности по платежам в ПФР составляет всего 2 787 руб. 42 коп., в том числе недоимка – 2 522 руб., пени – 7 руб. 82 коп. и штраф – 257 руб. 60 коп.

24.11.2009г. по заявлению ФИО1 ему была выдана справка № 150, в которой указано, что ФИО1 представил сведения в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6; не представлены сведения в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о работающих застрахованных лицах и сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30.04.2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» в связи с отсутствием наемных работников у индивидуального предпринимателя. Также сообщалось, что заявителем не исполнена обязанность по уплате страховых вносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, установленная ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Сумма задолженности по платежам в ПФР составляет всего 3 437 руб. 42 коп., в том числе недоимка – 3 172 руб., пени – 7 руб. 82 коп. и штраф – 257 руб. 60 коп.

Считая, что справки от 08.10.2009г. и от 24.11.2009г. выданы заявителю с нарушением установленного законом срока, а также по своему содержанию не соответствуют действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании ненормативных актов, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно:

несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и

нарушение ими прав заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.11.2001г. государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, в частности, индивидуальные предприниматели, являются застрахованными лицами.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа;

8) гражданство;

9) дата регистрации в качестве застрахованного лица;

10) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

11) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

12) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;

14) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

15) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

16) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

17) сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (п. 2 ст. 6 Федерального закона 27-ФЗ).

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (п. 6 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, в следующих случаях:

- при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

- при снятии с учета в качестве страхователя;

- при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 данного Закона;

- при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2 статьи 6 данного Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.1996г.

Федеральный закон № 27-ФЗ вступил в законную силу с 01.01.1997г.

Из системного анализа норм указанного федерального закона суд приходит к выводу о том, что поскольку до вступления в законную силу указанного закона «индивидуального (персонифицированного) учета» не существовало, после вступления в законную силу Федерального закона № 27-ФЗ застрахованное лицо должно было зарегистрироваться в органе ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и, соответственно, представить сведения, предусмотренные пп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ.

В противном случае орган ПФР не смог бы достоверно осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет, целью которого является обеспечение реализации застрахованными лицами их пенсионных прав.

Между тем, указанные сведения заявителем в орган ПФР в полном объеме представлены не были.

Как следует и материалов дела, для регистрации в ПФР по Ефремовскому району Тульской области заявителем было представлено заявление, в котором им были указаны, в частности, фамилия, имя и отчество (ФИО1), фактический адрес (<...>), паспортные данные (паспорт № 729696, выдан 10.05.1978г.).

22.01.2008г. ФИО1 представил с ПФР Индивидуальные сведения за 2007 год, в которых указал страховой номер и указал адрес места жительства (<...>).

При этом сведений о дате рождения, месте рождения, гражданстве, измененных паспортных данных (в 2004 году ФИО1 получен новый паспорт), предпринимателем не представлялись. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что решением Управления ПФР в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области от 21.04.2009 № 18 ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год в виде взыскания штрафа в сумме 257,6 руб.

Указанный штраф взыскан с заявителя в соответствии с решением суда от 24.08.2009г. по делу № А68-4843/09. Постановлением ФАС Центрального округа от 17.12.2009г. указанное решение суда оставлено в силе.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, в справке от 08.10.2009г. орган ПФР правомерно указал на то, что сведения, предусмотренные пп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ представлены заявителем не полностью.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что справка от 24.11.2009г. оспаривается заявителем только в части указания в ней размера задолженности заявителя по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Как пояснила представитель заявителя, действующим законодательством в указанной справке не предусмотрено указание задолженности.

Из материалов дела следует, что

в справке № 132 от 08.10.2009г. орган ПФР указал, что сумма задолженности заявителя по платежам в ПФР составляет всего 2 787 руб. 42 коп., в том числе недоимка 2 522 руб., пени 7 руб. 82 коп. и штраф 257 руб. 60 коп.;

в справке № 150 от 24.11.2009г. орган ПФР указал, что сумма задолженности по платежам в ПФР составляет всего 3 437 руб. 42 коп., в том числе недоимка 3 172 руб. , пени 7 руб. 82 коп. и штраф 257 руб. 60 коп.

Из представленных ответчиком в материалы дела пояснений следует, что недоимка, указанная в указанных справках, состоит из недоимки за 2008 год в размере 20 руб. и недоимки по страховым взносам за 2009 год, определенной соответственно по состоянию на 08.10.2009г. и на 24.11.2009г.

В свою очередь, пени начислены в связи с несвоевременной уплатой ответчиком недоимки за 2008 год. Кроме того, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 257 руб. 60 коп.

Между тем, в соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период, предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированных платежей.

Порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2003г. № 148 фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Соответственно, на момент выдачи справок у предпринимателя еще не возникла обязанность по уплате страховых вносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год.

Кроме того, недоимка за 2008 год в размер 20 руб. и пени в размере 6 руб. 19 коп. были заявителем уплачены, о чем им была представлена соответствующая квитанция.

Между тем, само по себе указание в справках вышеуказанных сумм задолженности, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какую-либо обязанность и не создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Указанные суммы задолженности с заявителя принудительно не взыскиваются.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела не доказал, каким образом указание в справках размера задолженности по страховым взносам за 2009 год, нарушает его права и законные интересы и препятствует снятию с учета.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем также не представлено доказательств того, каким образом справки от 08.10.2009г. и от 24.11.2009г. с указанными в них сведениями препятствуют снятию предпринимателя с учета и нарушают его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Как пояснил заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела, первоначально налоговым органом ему было отказано в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по причине непредставления им справки из органа ПФР.

В последующем причинами отказа заявителю в регистрации прекращения деятельности послужили не справки органа ПФР, а непредставление заявителем иных необходимых для прекращения деятельности документов (помимо справки из органа ПФР).

Более того, заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что справки от 08.10.2009г. и от 24.11.2009г. вообще представлялись им в регистрирующий орган. При этом в ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что срок действия указанных справок уже истек, поскольку они действительны в течение 2-х недель.

Суд отмечает также, что форма документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» действующим законодательством не установлена. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. п. 1.2, 3.1 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2007 г. № 275п делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от общего делопроизводства в Пенсионном фонде Российской Федерации; письменное обращение, поступившее в ПФР в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам с целью получения необходимых для рассмотрения обращения документов, срок рассмотрения обращения может быть продлен с разрешения должностного лица, давшего поручение, не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Справка от 08.10.2009г. направлена заявителю в ответ на его запрос от 06.10.2009г., справка от 24.11.2009г. – в ответ на запрос от 24.11.2009г., т.е. в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Л.В.Елисеева