Гражданский кодекс часть 1

Предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тульской области с требованием с учетом уточнений от 30.12.2009 г. о признании незаконными действий начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ефремове и Ефремовском районе Тульской области, выразившихся в отказе в выдачи справки установленного законодательством содержания, в нарушении сроков выдачи справки, создании препятствий заявителю в осуществлении ею законных прав и свобод, возложении на нее обязанностей по представлению отчетности и сведений, а также в предоставлении ложных сведений в государственные органы (налоговую инспекцию).

Заявленные требования основаны на следующем:

изначально Пенсионным фондом было отказано в выдаче требуемой справки, а затем справка выдавалась дважды по содержанию, противоречащему законодательству;

не получив справку, заявитель не имеет возможности закрыть свою предпринимательскую деятельность, и в связи с этим у неё увеличивается задолженность по платежам в Пенсионный Фонд.

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ефремове и Ефремовском районе Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление от 11.12.2009 г. № 6617.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве предпринимателя в установленном законом порядке, ОГРН <***>; приняла решение о прекращении предпринимательской деятельности, в связи с чем ей необходимо было представить в Межрайонную ИФН России по Тульской области перечень документов, предусмотренный п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

24.04.2009 г. в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ефремове и Ефремовском районе Тульской области поступило заявление ФИО1 от 22.04.2009 г., в котором она просила выслать документ, подтверждающий представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

В ответ на данное заявление Пенсионный фонд в адрес заявителя направил письмо от 18.05.2009 г. № 2200, в котором было разъяснено, что на основании Федерального Закона от 19.07.2007 №140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» данный документ может быть выдан при условии представления в территориальный орган ПФР сведений в соответствии с подпунктом 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В связи с тем, что предпринимателем не исполнена обязанность по представлению сведений в соответствии с действующим законодательством, документ для представления в регистрирующий орган не может быть выслан. Для получения данного документа необходимо прийти в Управление ПФР.

26.05.2009 г. предприниматель обратилась в Пенсионный фонд с требованием о выдачи необходимого документа.

Пенсионный фонд повторно разъяснил нормы действующего законодательства, указав, что заявителем не исполнена установленная обязанность (письмо от 18.06.2009 г. № Х-40/2875), и выслал в адрес предпринимателя справку, которая содержит информацию о том, что страхователем ФИО1 не представлены сведения в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и не исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР, установленная ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

06.10.2009 г. ФИО1 обратилась с повторным требованием о предоставлении документа, соответствующего законодательству для снятия с учета.

11.11.2009 г. Пенсионный фонд дал ответ на данное требование (исх. № 5861-Х), в котором содержалась информации о том, что для получения испрашиваемого документа необходимо представить сведения в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Полагая, что действия начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ефремове и Ефремовском районе Тульской области, выразившиеся в отказе в выдаче справки, установленного законодательством содержания, являются незаконными, и нарушающими гражданские права и интересы ФИО1, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению . При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.ст. 27, 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании ненормативных актов, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме,
утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в)документа, подтверждающего представление в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8
п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в
соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений».

В силу ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее по тексту решения - Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ) индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанной статьей предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ в подпунктах 1-8 п. 2 ст. 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 ст. 10 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 данного Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2 статьи 6 данного Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, за вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Учитывая, что ФИО1 не является страхователем, по смыслу Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, обязанность по предоставлению в орган ПФР сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, у нее отсутствует.

Предприниматель ФИО1 зарегистрирована в органах ПФР 28.08.1995 г. (при регистрации фамилия предпринимателя была ФИО5). После вступления в законную силу Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. у нее возникла обязанность, установленная п. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, по предоставлению сведений, предусмотренных подп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

Между тем, как следует из материалов регистрационного дела, представленного органом ПФР в материалы дела, ИП ФИО1 указанные сведения не представлялись в орган ПФР.

Таким образом, УПФР (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области правомерно было указано в справке № 133 от 08.10.2009 г. о том, что предпринимателем ФИО1 не представлены сведения в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств обратного не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. п. 1.2, 3.1 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2007 г. № 275п делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от общего делопроизводства в Пенсионном фонде Российской Федерации; письменное обращение, поступившее в ПФР в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам с целью получения необходимых для рассмотрения обращения документов, срок рассмотрения обращения может быть продлен с разрешения должностного лица, давшего поручение, не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Справки УПФР (ГУ) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области от 18.06.2009 г., от 08.10.2009 г., письма от 18.05.2009 г., от 11.11.2009 г. направлялись в ответ на обращения ФИО1 в установленные сроки.

Довод заявителя о том, что ответчиком представлялись справки по содержанию противоречащие законодательству, судом не принимается, так как форма справки законодателем не установлена, доказательств обратного заявителем не представлено.

Также суд отмечает, что указание в справке размера задолженности по страховым взносам, имеющийся у предпринимателя, не противоречит требованиям законодательства; размер задолженности подтвержден материалами дела.

Из материалов дела судом установлено, что начальником Пенсионного фонда не допущены действия по отказу в выдачи справки установленного законодательством содержания, так как Пенсионным фондом была представлена предпринимателю справка, содержащая информацию о страхователе на момент ответа на заявление предпринимателя о выдачи справки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия ответчика являются законными и обоснованными, в связи с чем доводы заявителя о том, что начальником Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ефремове и Ефремовском районе Тульской области допущены нарушения сроков выдачи, формы и содержания справки; были созданы препятствия в осуществлении законных прав и свобод заявителя, возложены на нее обязанности по представлению отчетности и сведений, представлены ложные сведения в государственные органы (налоговую инспекцию), признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований, предусмотренных ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО1 отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова