Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ПК «РИФ» (далее – ООО «ПК «РИФ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) по делу об административном правонарушении от 30.11.2015 № 463-КН и № 464-КН.

Из материалов дела следует, что в период с 16.11.2015 по 19.11.2015 по адресу: <...> на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 11.11.2015 № 2742-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПК «РИФ» в части выполнения требований законодательства о техническом регулировании. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 01-2015/ЗИ от 20.12.2015.

Указанной внеплановой выездной проверкой был установлены нарушения статьи 28.2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», пунктов 5, 27, 40, 41, 63 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», который принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, пунктов 7, 27, 29, 41 приложения № 2 к данному регламенту, пункт 4 решения Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления».

26.11.2015 в отношении ООО «ПК «РИФ» должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 463-КН, в котором ряд нарушений ООО «ПК «РИФ» квалифицирован по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (нарушение требований технических регламентов)

26.11.2015 в отношении ООО «ПК «РИФ» составлен протокол об административном правонарушении № 464-КН, в котором определенные нарушения ООО «ПК «РИФ» квалифицированы по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

Рассмотрев 30.11.2015 протокол № 463-КН об административном правонарушения и 26.11.2015 и материалы проверки, главный государственный инспектор по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора вынес постановление от 30.11.2015 № 463-КН, в соответствии с которым признал ООО «ПК «РИФ» нарушившим часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Рассмотрев 30.11.2015 протокол № 464-КН об административном правонарушения и 26.11.2015 и материалы проверки, главный государственный инспектор по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора вынес постановление от 30.11.2015 № 464-КН, в соответствии с которым признал ООО «ПК «РИФ» нарушившим часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ПК «РИФ» с учетом дополнения к жалобе просит суд отменить оспариваемые постановления только в части штрафа и снизить его размер до 50 000 рублей (менее минимального размера) по каждому постановлению. В судебном заседании заявитель пояснил, что не настаивает на остальных доводах, относящихся к существу допущенных правонарушений.

Приокское управление Ростехнадзора считает, что рассмотрение вопроса о снижении штрафа возможно только при предоставлении лицом, привлеченным к ответственности, документального обоснования исключительности случая, когда возможно назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из части 7 этой статьи, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства. Иными словами, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Согласно части 2 статьи 28.2 Закона о техническом регулировании заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Совет Евразийской экономической комиссии решил принять технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013) (далее – Технический регламент № ТР ТС 032/2013).

Данные технический регламент устанавливает требования безопасности к оборудованию при разработке (проектировании), производстве (изготовлении), а также требования к маркировке оборудования в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 5 Технического регламента № ТР ТС 032/2013 установлено, что оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту и другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых распространяется на данное оборудование, и при условии, что оно прошло оценку (подтверждение) соответствия согласно разделу VI настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно пункту 41 Технического регламента № ТР ТС 032/2013 при изготовлении (производстве) оборудования и устройств безопасности изготовителем обеспечивается их соответствие характеристикам и параметрам, предусмотренным проектной документацией, в соответствии с требованиями безопасности технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013) с учетом применяемых технологических процессов и системы контроля.

В соответствии с пунктами 61, 63 Технического регламента № ТР ТС 032/2013 оборудование, соответствующее требованиям настоящего технического регламента и прошедшее процедуру подтверждения соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 63 единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы оборудования, а также приводится в прилагаемых к ней эксплуатационных документах.

Согласно пункту 27 названного документа руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя:

а) сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) оборудования;

в) указания по использованию оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации оборудования (включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения);

г) назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей.

д) перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии.

Из пункта 41 Технического регламента № ТР ТС 032/2013 следует, что подтверждение соответствия осуществляется согласно схемам сертификации и декларирования, установленным настоящим техническим регламентом.

В нарушение указанных норм:

- ООО «ПК «РИФ» изготавливает и выпускает в обращение баллоны стальные от 7 до 30 литров включительно на рабочее давление не более 14,7 мПа(150 кгс/см2) для хранения углекислоты в огнетушителях без проведения оценки соответствия в форме подтверждения соответствия;

- ООО «ПК «РИФ» не обеспечивает соответствие требованиям безопасности при изготовлении продукции баллоны стальные до 30 литров включительно на рабочее давление не более 14,7 мПа(150 кгс/см2);

- для хранения углекислоты в огнетушителях отсутствует контроль температуры при нагреве заготовки трубы до температуры 1250-+50°С на среднечастотном индукционном нагревателе СЧН-100АВ перед формовкой №1 - закатка дна и перед формовкой №2 - закатка «горла». При проведении проверки аттестованный и поверенный пирометр отсутствовал;

- отсутствует контроль температуры не менее 700°С после формовки дна и формовки «горла», при проведении проверки аттестованный и поверенный пирометр отсутствовал;

- в паспортах на баллоны для хранения углекислоты в огнетушителях не нанесен Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

- в руководстве по эксплуатации баллонов стальных для хранения углекислоты в огнетушителях отсутствует перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

- в руководстве по эксплуатации баллонов стальных для хранения углекислоты в огнетушителях отсутствуют сведения о сроках и условиях хранения;

- в руководстве по эксплуатации баллонов стальных для хранения углекислоты в огнетушителях не нанесен Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- в руководстве по эксплуатации баллонов стальных для хранения углекислоты в огнетушителях в пункте 1 описания указана стальная бесшовная труба, что не соответствует Техническим условиям ГБС 00.150.000 ТУ на баллоны стальные до 30 литров включительно на рабочее давление не более 14,7 мПа(150 кгс/см2) для хранения углекислоты в огнетушителях.

Указанные действия (бездействие) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (нарушение изготовителем требований технических регламентов).

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки № 01-2015/31, протоколом об административном правонарушении № 463-КН от 26.11.2015.

В силу статьи 2 Закона о техническом регулировании заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Пункт 40 № ТР ТС 032/2013 предусматривает, что подтверждение соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется путем:

а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации);

б) декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория).

Пунктом 3 раздела I «Правила оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза» Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293
"О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления" установлено, что в декларации о соответствии указываются (на декларации о соответствии нумерация полей отсутствует), в том числе:

в) в поле 3 - сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, включая:

наименование и реквизиты документа (документов), в соответствии с которыми изготовлена продукция (технический регламент, стандарт, стандарт организации, технические условия (при наличии) или иной нормативный документ);

д) в поле 5 - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза);

е) в поле 6 - условия и срок хранения продукции, срок службы (годности) и при необходимости иная информация, идентифицирующая продукцию.

Пунктом 27 Приложения № 2 к техническому регламенту № ТР ТС 032/2013 установлено, что сварные соединения не должны иметь внешних или внутренних дефектов (повреждений), которые могут повлиять на безопасность оборудования. Минимальные значения механических характеристик сварных соединений оборудования должны быть не ниже минимальных значений механических характеристик соединяемых материалов.

Кроме того, при расчете на прочность сварных соединений элементов оборудования значение допускаемого напряжения умножается на коэффициент прочности сварных швов 1. Значение коэффициента прочности сварных швов определяется при расчете на прочность оборудования в зависимости от материала, объема контроля, технологии сварки и конструкции сварного шва (пункт 29 Приложения № 2 к техническому регламенту № ТР ТС 032/2013).

В нарушение указанных норм декларация ООО «ПК «РИФ» о соответствии Технического регламента таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013) регистрационный номер ТС № RU. Д- RU.АВ72.В.02326 на сосуды, работающие под давлением 1 и 2 категории опасности, предназначенные для газов группы 2, баллоны стальные для газов, вместимостью от 0,0029 до 0,0068 мЗ включительно на рабочее избыточное давление не более 14,7 Мпа, марки ГБС 00.150.000 моделей ГБС 01.150.114, ГБС 01.150.133 изготавливаемые в соответствии с ГБС 00.150.000 ТУ:

не соответствует Правилам оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза, а именно: 1) в поле 3 - сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии не указаны наименования документа, в соответствии с которым изготовлена продукция; 2) в поле 5 - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза не указаны другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза; 3) в поле 6 - условия и срок хранения продукции, срок службы (годности), не указаны условия и срок хранения продукции и срок службы (годности) продукции;

- предприятием не обеспечивается соответствие требованиям безопасности при разработке продукции баллоны стальные до 30 литров включительно на рабочее давление не более 14,7 мПа(150 кгс/см2) для хранения углекислоты в огнетушителях, а именно: в расчете на прочность ГБС 00.150.000 РП на баллоны стальные до 30 литров включительно на рабочее давление не более 14,7 мПа(150 кгс/см2) для хранения углекислоты в огнетушителях, введенным в действие предприятием ООО «ПК «РИФ» 10.12.2014 не учтен поправочный коэффициент.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции).

Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки № 01-2015/31, протоколом об административном правонарушении № 464-КН от 26.11.2015.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 и частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, допущены по вине ООО «ПК «РИФ», не принявшего всех необходимых мер для недопущения совершения правонарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек; нарушения при производстве по делам об административном правонарушении не выявлены.

ООО «ПК «РИФ» полагает, что имеются основания для назначения административного штрафа менее минимального размера, установленного санкциями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Оценивая доводы ООО «ПК «РИФ», суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

ООО «ПК «РИФ» указывает, что общество добровольно прекратило противоправное поведение, исполнило замечания административного органа; правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия, вред не причинен. Административный орган не опровергал данные доводы заявителя.

Суд принимает во внимание факт совершения правонарушения без отягчающих вину обстоятельств, отсутствие вредных последствий, устранение нарушений к моменту проверки.

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафов за каждое из правонарушений в размере 100 000 руб. в сложных экономических условиях будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания, назначенного постановлением от 30.11.2015 № 464-КН, до 50 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ), а также административного наказания, назначенного постановлением от 30.11.2015 № 463-КН, до 50 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 463-КН о назначении административного наказания от 30 ноября 2015г. в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «РИФ» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, определив размер подлежащего взысканию штрафа 50 000 рублей.

Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 464-КН о назначении административного наказания от 30 ноября 2015г. в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «РИФ» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, определив размер подлежащего взысканию штрафа 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова