Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020г., об обязании рассмотреть дело об административном правонарушении, третье лицо: Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы»,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (далее – ООО «НЭСК») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020г., об обязании рассмотреть дело об административном правонарушении.

Определением суда от 17.02.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы» (далее – НМУП «СКС»).

Заявитель в судебное заседание не явился, представил дополнительные письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, представителя в судебное заседание не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

01 февраля 2016 года между ООО «НЭСК» и НМУП «СКС» заключен договор продажи электрической энергией № 1435, по условиям которого ООО «НЭСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а НМУП «СКС» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом 4 договора.

В связи с ненадлежащим исполнением Потребителем (НМУП «СКС») своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у Потребителя образовалась задолженность в размере 12 445 295,25 руб.

В виду указанных обстоятельств в адрес третьего лица было направлено уведомление об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В вышеуказанном уведомлении ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на общую сумму 4 392 597 руб. 70 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - не позднее 65 дней со дня получения уведомления. Уведомление получено потребителем электрической энергии 08.02.2019.

Установленный ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомления истек 16.04.2019.

НМУП «СКС» задолженность по оплате электрической энергии не погасило.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомления об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии ООО «НЭСК» предоставлено не было.

17 апреля 2019 года в Управление поступило заявление ООО «НЭСК» от 15.04.2019 №ЕЗ-3779 о привлечении НМУП «СКС» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии (л.д. 28).

Рассмотрев заявление ООО «НЭСК» Управление 07.02.2020 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении НМУП «СКС» и его должностного лица – руководителя НМУП «СКС» ФИО1, в связи с тем, что со стороны указанных лиц были предприняты все исчерпывающие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязывающего предоставить ООО «НЭСК» обеспечение исполнения обязательств, а также установлено наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения НМУП «СКС» и его должностным лицом требований по исполнению законодательно установленной обязанности (л.д. 6-7).

Полагая, что указанное определение административного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «НЭСК» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованием.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отмечает следующее.

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление лица на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.

Суд считает, что в рассматриваемом случае данное требование закона должностным лицом административного органа не выполнено в виду следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ).

Частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее – Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поскольку НМУП «СКС» обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» возникла обязанность по направлению в адрес третьего лица уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ООО «Новомосковская энергосбытовая компания» в соответствии с п. 256 Основных положений правомерно направило в адрес НМУП «СКС» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг электрической энергии (мощности) в течение 65 календарных дней с даты получения уведомления. Уведомление получено предприятием 08.02.2019.

Между тем, в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предприятием не предоставлено, что является нарушением п. 255 Основных положений и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) НМУП «СКС» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Общества необходимо было установить наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) НМУП «СКС» события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Доказательства по делу об административном правонарушении согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ - это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Представленные обществом административному органу запросы в администрацию муниципального образования (главе АМО г.Новомосковска ФИО2 №30 от 23.01.2019, председателю Собрания депутатов МО г.Новомосковск ФИО3 №454 от 18.10.2018), банки (Тульское ОСБ №8604 №40 от 28.01.2019г., ПАО «Промсвязьбанк» в г.Тула №41 от 28.01.2019г., ПАО Банк «Возрождение» №42 от 28.01.2019, Новомосковский филиал №3652 Банка ВТБ (ПАО) №43 от 21.01.2019, ПАО «Совкомбанк» №47 от 28.01.2019) и ответы не относятся к периоду со дня получения (08.02.2019) уведомления НМУП «СКС».

Соответственно, НМУП «СКС» не представило административному органу доказательств, подтверждающих, что НМУП «СКС» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в спорный период.

Суд полагает, что у Управления имелась возможность установить достоверность представленных НМУП «СКС» копий документов непосредственно в ходе производства по делу об административном правонарушении, наряду с выяснением обстоятельств, связанных в том числе, предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения.

В силу названных обстоятельств, у Управления не было законных оснований отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем, суд отмечает, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На необходимость соблюдения названного требования также указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В настоящем случае, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного уведомления подлежит исчислению с 16.04.2019 и оканчивается по истечении 1 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения НМУП «СКС» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ.

Соответственно, вопрос о привлечении названного хозяйствующего субъекта к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не может быть рассмотрен.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «НЭСК».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.М. Заботнова