Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Тулачермет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 07.12.2021 № 29/49, диплом,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 18.10.2019 № 1037, диплом, представитель ФИО3 по доверенности от 18.10.2019 № 1040, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тулачермет» (далее – АО «Тулачермет», Ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на него.

Из материалов дела следует, что в период с 01.10.2021 по 14.10.2021 на основании решения руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.09.2021 № 90-РШ в отношении АО «Тулачермет» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что АО «Тулачермет» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду 70-0171-001112-П (I категория, высокая категория риска), расположенный по адресу: 300016, <...>.

В соответствии с технологической инструкцией доменного производства ТИ-127-Д-40-2018 (далее – ТИ-127-Д-40-2018) АО «Тулачермет» осуществляет выплавку чугуна. Плавка чугуна происходит на доменной печи № 3. При работе доменной печи № 3 грязный доменный газ поступает в газовый цех АО «Тулачермет» для его дальнейшей очистки.

Система очистки доменного газа состоит из: скруббера высокого давления, трубы «Вентури», шламоуловителя дроссельной группы, каплеуловителя, газопровода и водовода.

От доменной печи № 3 грязный доменный газ поступает на вышеуказанную мокрую систему очистки газового цеха.

Согласно инструкции обслуживания и эксплуатации установки обезвоживания шламов газоочисток доменных печей ТИ-127-ГЭ-17-01-2017 (далее – ТИ-127-ГЭ-17-01-2017) готовой продукцией данного технологического процесса является шлам аглодоменный (ТУ 14-127-330-2012). Сырьем для его производства являются сточные воды от газоочисток доменных печей. При очистке доменного газа в скрубберах, трубах «Вентури», дроссельной группе вода насыщается механическими примесями и химическими соединениями.

В результате работы установки обезвоживания шлама сточные воды, поступившие с газоочистки доменного газа, (шламовая пульпа) сгущаются, после чего сгущенная пульпа поступает на обезвоживание. После обезвоживания образуется шлам аглодоменный, который транспортируется в агломерационный цех для производства офлюсованного агломерата.

Исходя из технологических процессов, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), Заявитель пришел к выводу о том, что шлам аглодоменный является осадком мокрой очистки доменного газа, так как данное вещество, ранее растворенное в воде мокрой очистки, состоит из твердых примесей.

ФККО включает в себя, в том числе, Блок 3 «Отходы обрабатывающих производств», в который входит подтип «Отходы металлургических производств» (код ФККО 3 50 000 00 00 0), который включает в себя отходы III-V класса опасности, и данные виды отходов подлежат регулированию Федеральным законом № 89-ФЗ. Так, ФККО включает в себя отход «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4).

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что осадок мокрой очистки доменного газа, являясь, в том числе, сырьем для производства шлама аглодоменного, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов.

Следовательно, по мнению Заявителя, обращение с вышеуказанной шламовой пульпой, которая является осадком мокрой очистки доменного газа, регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ.

В соответствии с определениями, данным в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, использование шламовой пульпы (осадка мокрой очистки доменного газа) для производства готовой продукции (шлама аглодоменного) попадает под понятие «утилизация отходов».

Согласно технологической инструкции производства офлюсованного агломерата ТИ-127-ОА-18-2015 (далее – ТИ-127-ОА-18-2015) агломерат в агломерационном цехе производится из железорудного сырья, в состав которого входит вышеуказанный шлам аглодоменный. После технологического процесса образуется готовый агломерат, который отгружается в доменный цех. Агломерат используется в доменном цеху для производства чугуна.

Чугун является одной из основных выпускаемых продукций АО «Тулачермет», которая продается потребителю. Производство чугуна АО «Тулачермет» является предпринимательской деятельностью в связи с получением прибыли от производства и продажи чугуна.

АО «Тулачермет» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности № (71)-6547-СТОУР от 25.10.2018, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области.

Поскольку данной лицензией не предусмотрено осуществление деятельности по утилизации отхода «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4), административный орган пришел к выводу, что АО «Тулачермет» осуществляет предпринимательскую деятельности по утилизации данного отхода без соответствующей лицензии.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 12.11.2021 в отношении АО «Тулачермет» был составлен протокол № 71-05-627/2021 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП, относится к компетенции суда, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

АО «Тулачермет» представило отзыв на заявление. Полагает, что в действиях АО «Тулачермет» отсутствует событие вменяемого правонарушения.

По мнению ответчика, шламовая пульпа не является отходом производства и потребления, поскольку не проходит все этапы технологического цикла отходов и относится к побочным продуктам технологического процесса получения шлама на установке обезвоживания шламов.

Из совокупного анализа положений законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5.21, 5.22 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», раздел 5 ГОСТ 53692-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов») следует, что отходами производства и потребления признаются те вещества и предметы, которые проходят все этапы технологического цикла отходов.

Вместе с тем, шламовая пульпа, образовавшаяся в процессе очистки доменного газа, не проходит этапы сбора и накопления, идентификации, сортировки, складирования и утилизации.

Согласно Технологической инструкции ТИ-127-ГЭ-17-01-2017 «Обслуживание и эксплуатация установки обезвоживания шламов газоочисток доменных печей» шламовая пульпа является сырьем для технологического процесса получения шлама на установке обезвоживания шламов без требований к химическому и гранулометрическому составу.

Технологический процесс получения шлама на установке обезвоживания шламов состоит из следующих этапов: из оборотного цикла доменных газоочисток шламовая пульпа отводится потоками в распределительную камеру сгустителей. Насосные агрегаты, установленный под сгустителями, подают сгущенный продукт в пульподелитель, из которого пульпа поступает для обезвоживания на дисковые вакуум-фильтры. Обезвоженный шлам вакуум-фильтров поступает на ленточный конвейер, и из него в бункер для отгрузки обезвоженного шлама. По мере наполнения бункера шлам автотранспортном вывозится в аглоцех.

Шламовая пульпа не является отходом, прошедшим весь технологический цикл отхода, ее физико-химические свойства на промежуточной стадии технологического процесса очистки сточных вод не сформированы, она является побочным продуктом, пригодным как сырье для производства готовой продукции – шлама аглодоменного.

В свою очередь, шлам аглодоменный согласно п. 6.3 Технологической инструкции ТИ-127-Д-40-2018 «Доменное производство» относится к производственным отходам (осадок механического осветления оборотной воды систем мокрой газоочистки производства чугуна и стали с преимущественным содержанием железа IVкласса опасности), который размещается на шламонакопителе аглодоменного производства и подлежит учету.

Деятельность АО «Тулачермет» по обработке, утилизации и размещению шлама аглодоменного осуществляется в соответствии с лицензией (71)-716547-ТОУР/П от 12.03.2021.

Таким образом, по мнению ответчика, шламовая пульпа относится к побочным продуктам, который из производства не удаляется, а используется АО «Тулачермет» в существующей технологической цепочке получения шлама, следовательно, не является отходом производства и потребления.

Кроме того, шламовая пульпа не может быть отнесена к отходу «Осадок мокрой очистки доменного газа», поскольку имеет иное агрегатное состояние.

Также ответчик полагает, что для подтверждения вывода об образовании в процессе газоочистки доменных печей отхода «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4) органом Росприроднадзора должны были быть проведены лабораторные исследования шламовой пульпы на ее соответствие классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) отхода, включенного в ФККО.

Вместе с тем, отбор проб и образцов в ходе проведения проверки надзорным органом не осуществлялся. Установление соответствия шламовой пульпы отходу «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4) путем сопоставления и установления идентичности происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы в ходе проведения проверки не производилось.

Фактически выводы надзорного органа основаны исключительно на том, что в Федеральный классификационный каталог отходов включен такой отход как «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4).

Согласно экспертному заключению ООО «ЦЭПС» от 12.01.2022 «с учетом технологического процесса непосредственно на системах газоочистки шлам, соответствующий отходу код ФККО 3 51 121 03 33 4 «Осадок мокрой очистки доменного газа» не образуется, т.к. согласно технологическому процессу, оборотной водой системы газоочистки из системы газоочистки удаляются механические примеси и химические соединения, абсорбированные в оборотной воде.

Шлам аглодоменный (ТУ-14-127-330-2012), образующийся в процессе механической очистки (осветления) оборотной воды системы мокрой газоочистки производства чугуна (ТИ-127-ГЭ-17-01-2017), согласно компонентному составу (протокол № 273/2-Т) и установлению идентичности классификационный признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах соответствует отходу – 3 51 711 21 39 4 «Осадок механического осветления оборотной воды систем мокрой газоочистки производства чугуна и стали с преимущественным содержанием оксидом железа».

Таким образом, единственным видом отхода, который образуется в процессе эксплуатации установки обезвоживания шламов газоочисток доменных печей, является шлам аглодоменный, который соответствует отходу «Осадок механического осветления оборотной воды систем мокрой газоочистки производства чугуна и стали с преимущественным содержанием оксидом железа» (код ФККО 3 51 711 21 39 4), деятельность по обработке, утилизации и размещению которого осуществляется в соответствии с лицензией (71)-716547-ТОУР/П от 12.03.2021.

Кроме того, выводы проверяющих противоречивы, поскольку в абз. 5 стр. 2 заявления указано, что шлам аглодоменный является осадком мокрой очистки газа, а в абз. 1 ст. 3 заявления утверждается, что осадком мокрой очистки доменного газа является шламовая пульпа.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении АО «Тулачермет» возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

АО «Тулачермет» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности № (71)-6547-СТОУР от 25.10.2018 (с перечнем вида, кода отходов, класса опасности), выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Виды отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме входят в состав Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).

В ФККО включен такой вид отхода как «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4), относящийся к IV классу опасности.

Согласно позиции административного органа образующаяся в процессе очистки доменного газа шламовая пульпа является отходом производства и потребления «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4), а ее использование для производства готовой продукции (шлама аглодоменного) подпадает под понятие «утилизация отходов».

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» ведения государственного кадастра отходов» установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

В силу пункта 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 7 Приказа Минприроды России № 792 от 30.09.2011).

Согласно пункту 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027, отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли.

Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 536 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2015 г., регистрационный № 40330) (далее - Критерии).

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом.

Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Вместе с тем отбор проб и образцов в ходе проведения проверки надзорным органом не осуществлялся. Установление соответствия шлака доменного отходу «Шлак доменный основной негранулированный» путем сопоставления и установления идентичности происхождения, состава, агрегатного состояния и физической формы в ходе проведения проверки не производилось.

Суд принимает во внимание доводы Ответчика о том, что фактически выводы надзорного органа основаны только на том, что в Федеральный классификационный каталог отходов включен такой отход как «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4).

При этом, наличие класса опасности у продукции или включение ее в Федеральный классификационный каталог отходов само по себе не является критерием отнесения ее к отходам.

Учитывая изложенное, административным органом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что образующаяся в процессе производственной деятельности шламовая пульпа является отходом «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4).

Суд также принимает во внимание доводы ответчика о том, что шламовая пульпа не является отходом производства и потребления, поскольку не проходит все этапы технологического цикла отходов и относится к побочным продуктам технологического процессе получения шлама на установке обезвоживания шламов.

В силу п.п. 5.21 и 5.22 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», раздела 5 «ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов» технологический цикл отхода представляет собой последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов, и состоит из следующих этапов: появление отхода, сбор и накопление, идентификация, сортировка, паспортизация, упаковка и маркировка, транспортирование и складирование (размещение), хранение, избавление путем утилизации и/или удаления отходов.

Таким образом, отходами производства и потребления признаются те вещества и предметы, которые проходят все этапы технологического цикла отходов.

В силу п. 3.16 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции, является побочным продуктом.

Побочный продукт не является отходом.

Технологический процесс получения шлама на установке обезвоживания шламов состоит из следующих этапов: из оборотного цикла доменных газоочисток шламовая пульпа отводится потоками в распределительную камеру сгустителей. Насосные агрегаты, установленные под сгустителями, подают сгущенный продукт в пульподелитель, из которого пульпа поступает для обезвоживания на дисковые вакуум-фильтры. Обезвоженный шлам вакуум-фильтров поступает на ленточный конвейер, а из него в бункер для отгрузки обезвоженного шлама. По мере наполнения бункера шлам автотранспортном вывозится в аглоцех.

Таким образом, образующаяся шламовая пульпа не является отходом, прошедшим весь технологический цикл отхода, ее физико-химические свойства на промежуточной стадии технологического процесса очистки сточных вод не сформированы, она является побочным продуктом, который из производства не удаляется, а используется АО «Тулачермет» в существующей технологической цепочке получения шлама.

В свою очередь, шлам аглодоменный согласно п. 6.3 Технологической инструкции ТИ-127-Д-40-2018 «Доменное производство» относится к производственным отходам (осадок механического осветления оборотной воды систем мокрой газоочистки производства чугуна и стали с преимущественным содержанием железа IV класса опасности), который размещается на шламонакопителе аглодоменного производства и подлежит учету, и на деятельность по обработке, утилизации и размещению которого у Ответчика имеется соответствующая лицензия.

Суд также отмечает, что согласно экспертному заключению ООО «ЦЭПС» от 12.01.2022 «с учетом технологического процесса непосредственно на системах газоочистки шлам, соответствующий отходу код ФККО 3 51 121 03 33 4 «Осадок мокрой очистки доменного газа» не образуется, т.к. согласно технологическому процессу, оборотной водой системы газоочистки из системы газоочистки удаляются механические примеси и химические соединения, абсорбированные в оборотной воде.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу действия частей 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, по мнению суда, административным органом не доказано, что образующаяся в процессе очистки доменного газа шламовая пульпа является отходом производства и потребления «Осадок мокрой очистки доменного газа» (код ФККО 3 51 121 03 33 4), и ее использование для производства готовой продукции (шлама аглодоменного) подпадает под понятие «утилизация отходов».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано событие вменяемого обществу правонарушения, а также вина общества в его совершении.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «Тулачермет» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева