Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» (далее - ЗАО «Тулатеплосеть», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление Росреестра по Тульской области) с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2013 № 340-УР-Т/13 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление Росреестра по Тульской области возражало против предъявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11.11.2013г. государственным инспектором по использованию и охране земель в Тульской области на основании распоряжения Управления Росреестра по Тульской области от 03.10.2013 № 2569/13 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ЗАО «Тулатеплосеть» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 19.

При проведении проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050202:99, площадью 240 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 19, постановлением Главы администрации г. Тулы от 08.10.1992 г. № 639 был предоставлен ЗАО «Тулатеплосеть» (на момент предоставления - АП «Тулатеплосеть») для закрепления фактически занимаемой территории котельной и использовался на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 20.01.1993 рег. № 2166.

Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (кадастровые работы не проводились).

На участке расположено некапитальное строение – котельная, используемая ЗАО «Тулатеплосеть» на основании договора аренды движимого и недвижимого муниципального имущества теплосетевого назначения № 8008 от 15.02.2008г. Согласно письму администрации города Тулы договор аренды № 8008 от 15.02.2008г. возобновлен на неопределенный срок. Согласно данным обмера, проведенного при проверке, площадь земельного участка, фактически используемого ЗАО «Тулатеплосеть» для размещения и эксплуатации котельной, составляет 161, 28 кв.м.

По итогам проверки было установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 71:30:050202:99, площадью 240 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 19 ЗАО «Тулатеплосеть» не переоформлено, в связи с чем, сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

По результатам проверки был составлен акт проверки от № 2569 от 11.11.2013г.

20.11.2013г. в отношении ЗАО «Тулатеплосеть» должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

09.12.2013г. заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тульской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества по доверенности, вынес постановление № 340-УР-Т/13 о привлечении ЗАО «Тулатеплосеть» к административной ответственности по ст. 7.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Тулатеплосеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель (государственный земельный контроль). В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (ст. 9) земельный контроль отнесен к полномочиям Российской Федерации, а специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный контроль, в настоящее время является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости").

Указом Президента от 21.05.2012 № 636 утверждена структура федеральных органов государственной власти.

В соответствии с данным Указом, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 № 305, постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 утверждены Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и Положение о государственном земельном контроле, согласно которым Управление Росреестра по Тульской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию государственного земельного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 23.21 КоАП РФ должностные лица Управления Росреестра по Тульской области – государственные инспекторы по использованию и охране земель наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Исходя из положений п.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена данной статьей, состоит в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, на которых актами земельного законодательства возложены обязанности по соблюдению порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Содержание понятия «переоформление права на земельный участок» содержится в Примечании к ст. 3 Вводного закона (Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно указанному Примечанию переоформление права на земельный участок включает в себя:

подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Переоформление права безвозмездного срочного пользования осуществляется в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пунктов 1 и 5 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Перечнем предусмотрено предоставление заявителем выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке (пункт 4) или уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения (пункт 4.1) и копий документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством признается возникшим независимо от его регистрации (пункт 4.2).

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с К№71:30:050202:99 расположено строение (котельная), находящаяся на праве хозяйственного ведения за МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» (ранее ОАО «УК г. Тулы»). ЗАО «Тулатеплосеть» является арендатором указанного муниципального имущества по Соглашению от 29.12.2008г. к договору аренды муниципального имущества теплосетевого назначения, заключенного с ОАО «УК г. Тулы».

Ранее земельный участок, на котором расположена котельная, был предоставлен в бессрочное пользование АП «Тулатеплосеть». Согласно п. 5.1. учредительного договора 1992г. АОЗТ «Тулатеплосеть», письма Комитета по управлению имуществом №648 от 13.11.92г. в уставный капитал не вошло муниципальное имущество (права), в том числе право на землю. В план приватизации земельный участок не включался.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, данный земельный участок подлежит предоставлению лицу, во владении которого находится котельная - МУП «Ремжилхоз» в аренду, согласно норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, переоформление прав ЗАО «Тулатеплосеть» на аренду или в собственность указанного земельного участка невозможно в силу норм действующего законодательства.

Аналогичная правовой позицией, изложена в Определении ВАС РФ от 05.06.2013 № ВАС-6213/13 по делу № А58-4092/2012.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при данных конкретных обстоятельствах у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Поэтому оспариваемое постановление Управления Росреестра по Тульской области 09.12.2013 № 340-УР-Т/13 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росреестра по Тульской области от 09 декабря 2013 № 340-УР-Т/13 о назначении административного наказания, согласно которому закрытое акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» (ЗАО «Тулатеплосеть») привлечено к административной ответственности по ст. 7.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.В. Петрухина