Гражданский кодекс часть 1

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Щербаковой К.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту решения – ОАО «480 КЖИ») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту решения - Росприроднадзор) о признании незаконным отказа № ИЗ-03/2578 от 16.10.2014г. во включении объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов, обязав ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя

при участии в заседании:

от заявителей – ФИО1, по доверенности от 11.10.2012г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 20.03.2014г., ФИО3, по доверенности от 04.02.2014г. №ИЗ-05/2974

Суд установил:

ОАО «480 КЖИ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № 71:01:010201:275 категории земель: «земли промьппленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование - «для разработки и добычи полезных ископаемых» с расположенным на нем Жаличненским карьером.

Жаличненское месторождение строительных известняков и керамзитовых глин отработано, добычные работы прекращены, в связи с чем в карьере ведутся работы по рекультивации земель, в результате которых карьер засыпается отходами 5 класса опасности (бой железобетонных изделий, лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные) и перекрывается вскрышной толщей.

Поскольку размещать отходы производства предусмотрено в объекты размещения отходов письмом от 12.08.2014г. № 6/2188 в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области заявителем направлена характеристика объекта размещения отходов для включения объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов. Письмо получено ответчиком 14.08.2014г.

В связи с отсутствием ответа письмом от 02.10.2014г. № 6/2680 в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области повторно направлена характеристика объектов размещения отходов для его включения в реестр объектов размещения отходов. Письмо получено ответчиком 08.10.2014г.

Письмом от 16.10.2014г. № ИЗ-03/2578 Управление Росприроднадзора по Тульской области рассмотрев характеристику объекта размещения отходов ОАО «480 КЖИ» сообщило об отсутствии законных оснований захоронения отходов в отсутствии лицензии на право пользования недрами и в водоохранных зонах водных объектов. При этом ответчик на предоставление недостоверной и неполной информации об объекте размещения отходов, процитировав нормы статьей Водного кодекса РФ и Закона о недрах.

Письмом от 31.10.2014г. № юр/2928 заявитель направил в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области возражения относительно полученного отказа и просил включить Желичненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов.

Письмом от 05.11.2014 № ИЗ-03/2718 Управление Росприроднадзора по тульской области кратко подтвердило неизменность своей позиции, изложенной в письме от 16.10.2014 г. № ИЗ-03/2578.

Считая, что ОАО «480КЖИ» необоснованно отказано во включении объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов по причине отсутствия лицензии на право пользования недрами с целью размещения отходов производства и потребления и нахождения карьера в водоохраной зоне, ОАО «480 КЖИ» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа № ИЗ-03/2578 от 16.10.2014г. во включении объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов (с учетом уточнения), обязав устранить нарушенное право.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах от 27.01.2015г., 04.02.2015г. При этом в отзывах ответчик указал, что у Управления Росприроднадзора по Тульской области отсутствуют полномочия в части принятия решения о включении объектов размещения отходов в реестр; Жаличненский карьер не является объектом размещения отходов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или ному ненормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает, что отказ Управления Росприроднадзора по Тульской области № ИЗ-03/2578 от 16.10.2014г. по включению объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов является незаконным по следующим основаниям:

- отказ по включению объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов принят неуполномоченным органом;

- Жаличненский карьер не является объектом размещения отходов, в связи с чем не требуется включение его в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ответчик в своих возражениях также указал на данные обстоятельства.

Однако, согласно частей 2 и 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку основаниями для признания оспариваемого отказа незаконным послужил факт отсутствия полномочий у ответчика на принятие оспариваемого решения и несоответствие Жаличненского карьера критериям для отнесения его к объектам размещения отходов, суд не имеет законных оснований в целях восстановления нарушенного права обязать ответчика принять решение по включению Жаличненского карьера ОАО «480КЖИ» в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При данных обстоятельствах цель обращения заявителя за судебной защитой не может быть достигнута, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

К заключению о признании оспариваемого отказа незаконным суд пришел исходя из следующего.

Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах).
В статье 1Закона об отходах дано понятие объекта размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

По мнению Минприроды России, изложенному в письме
Минприроды России от 19.05.2014г. № 05-12-44/10285 «О разъяснении законодательства по вопросу размещения отходов организациями, производящими добычу полезных ископаемых»
рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона об отходах).

Согласно статье 11 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением (хранение и захоронение) отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, все организации, осуществляющие эксплуатацию объектов размещения отходов (в том числе отвалы горных пород и хвостохранилища) обязаны разрабатывать и представлять на государственную экологическую экспертизу проектную документацию указанных объектов.

Между тем, необходимо учитывать, что в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.

При этом, в соответствии с межгосударственными стандартами ГОСТ 17.5.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» и ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.

При этом деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемым видом деятельности.

Заявитель размещает в Жаличненском карьере отходы производства V класса опасности, следовательно, получение лицензии не требуется.

Согласно части 6 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 6 данной нормы).
Приказом Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» утвержден названный Порядок, из пункта 1 которого следует, что порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок) устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе (пункт 2 Порядка).

Территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготавливают и представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) предложения по включению видов отходов в ФККО (пункт 11 Порядка).

Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в ФККО (пункт 12 Порядка).

Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора (пункт 13 Порядка).

Из материалов дела следует, что ОАО «480 КЖИ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № 71:01:010201:275 категории земель: «земли промьппленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование - «для разработки и добычи полезных ископаемых» с расположенным на нем Жаличненским карьером.

Жаличненское месторождение строительных известняков и керамзитовых глин отработано, в связи с чем в карьере ведутся работы по рекультивации земель, в результате которых карьер засыпается отходами 5 класса опасности (бой железобетонных изделий, лом и отходы изделий из полистирола незагрязненные) и перекрывается вскрышной толщей.

Письмом от 12.08.2014г. № 6/2188 в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области заявителем направлена характеристика объекта размещения отходов для включения объекта размещения отходов Жаличненский карьер в государственный реестр объектов размещения отходов. Письмо получено ответчиком 14.08.2014г.

Письмом от 02.10.2014г. № 6/2680 в адрес Управления Росприроднадзора по Тульской области повторно направлена характеристика объектов размещения отходов для его включения в реестр объектов размещения отходов. Письмо получено ответчиком 08.10.2014г.

Письмом от 16.10.2014г. № ИЗ-03/2578 Управление Росприроднадзора по Тульской области рассмотрев характеристику объекта размещения отходов ОАО «480 КЖИ» сообщило заявителю об отсутствии законных оснований захоронения отходов в отсутствии лицензии на право пользования недрами и в водоохранных зонах водных объектов.

Таким образом, ответчиком было принято решение об отказе по включению Жаличненского карьера в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

Однако вышеперечисленные нормы Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» предоставили территориальным органам Росприроднадзора полномочия только в части обобщения и систематизации сведений о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготовке и представлению данных сведений в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Окончательное решение по представленным документам принимает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Таким образом, рассмотрев и отказав во включении Жаличненского карьера в ГРОРО Управление Росприроднадзора по Тульской области вышло за пределы предоставленных полномочий.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка не подлежат включению в ГРОРО:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники.

По пункту 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая:

наименование, место нахождения юридического лица,

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства (пункт 19 Порядка).

Руководствуясь пунктом 20 Порядка Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора:

рассматривает указанную информацию,

присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО,

принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Данные нормы также подтверждают факт отсутствия у ответчика полномочий по принятию решения о включении Жаличненского карьера в ГРОРО.

Пунктом 2 Приказа
Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»
(далее – Правила) определено, что Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

По пункту 3 Правил действие настоящих Правил не распространяется на

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе, для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 Правил).

Рекультивации земель как особого вида деятельности в области обращения с отходами действующим законодательством не урегулирована, в связи с чем по поводу статуса, содержания и перечня объектов размещения отходов в правоприменительной практике имеются различные точки зрения.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под объектом размещения отходов понимается "специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных породы и другое)".

Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать следующий вывод:

- во-первых, объект размещения отходов носит статус "сооружения", определение которого раскрывается в подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» как «результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов»;

- во-вторых, объект размещения отходов характеризуется особым статусом сооружения: им может являться не любое сооружение, а только специально оборудованное, предназначенное для размещения отходов. Указанное предполагает относить к объектам размещения отходов соответствующее сооружение, оборудованное и отвечающее требованиям действующего законодательства;

- в-третьих, Закон об отходах не дает исчерпывающего перечня объектов, которые могут быть отнесены к объектам размещения отходов.

Несколько иначе объект размещения отходов раскрывается в п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под которым понимаются «полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки».

Из смысла изложенных правовых норм следует, что не все места размещения отходов могут быть отнесены к объектам размещения отходов, а только специально оборудованные для указанных целей.

Следовательно, необходимо различать категории «объект размещения отходов» и «места размещения отходов», поскольку их правовой режим различен.

Данный вывод подтверждается требованиями Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов», Приказа Минприроды РФ от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Так, в соответствии с п. 1 и 2 Правил инвентаризации объектов размещения отходов указанные Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

При этом, в силу требований п. 3 Правил инвентаризации объектов размещения отходов действие указанных Правил не распространяется на объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

Следовательно, указанные объекты выведены из состава объектов размещения отходов по причине утраты своего назначения.

Аналогичные требования содержатся в п. 17 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011г. № 792, в соответствии с которым не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

В свою очередь, государственный кадастр отходов включает в себя:

- Федеральный классификационный каталог отходов;

- Государственный реестр объектов размещения отходов;

- Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Ведение государственного кадастра отходов ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.

В приложении к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов в таблице 1 «Коды видов объектов размещения отходов (для машинной обработки)» определен примерный перечень видов объектов размещения отходов, в том числе, отработанный карьер, используемый для захоронения отходов, т.е., перечень открытый.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункта 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Во временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в РФ, утвержденных Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России 06.07.1995г. и направленные письмом Минприроды РФ от 11.07.1995г. № 01-11/29-2002 в качестве рекомендаций для применения, раскрывают следующие определения:

объекты для размещения отходов - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами;

котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины - полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем.

После анализа данных определений можно сделать вывод, что Жаличненский карьер как место размещения отходов, не подлежит инвентаризации и включению в государственный реестр объектов размещения отходов, т.к. является объектом размещения отходов, выведенным из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

С одной стороны, они не могут быть отнесены к объектам размещения отходов, поскольку при рекультивации земель отходы производства и потребления, согласно проектно-технологической документации, не размещаются, а накапливаются и используются, с другой стороны, они не могут быть отнесены к иным местам размещения отходов, поскольку не обозначены в качестве таковых в п. 3 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010г. № 49.

В связи с отсутствием правоприменительной практики по данному вопросу судом при анализе документов и принятии решения было учтено мнение лиц, комментирующих действующее законодательство в данной области, в частности, позиция ФИО4 в статье
«Многоаспектность деятельности по рекультивации нарушенных земель: особенности и проблемы правового регулирования» (ФИО4)
Таким образом, ввиду того что земли, рекультивированные с использованием отходов 5 класса опасности, не являются объектами размещения отходов, соответственно на них не распространяются требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, на них не распространяются требования о необходимости получения соответствующей лицензии.

В свою очередь, совокупность, последовательность и необходимость осуществления тех или иных видов деятельности в области обращения с отходами в рамках рекультивации земель определяются и обосновываются в соответствующих технологических регламентах, проектной и иной документации по рекультивации земель, которая в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, проходит соответствующие согласование, утверждение, экспертизу.

Согласно пункта 1постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 19.05.2014 г. № 05-1244/10285 указало, что использование для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей отходов производства и потребления возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду. По мнению Минприроды России, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород, образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

На объекте Жаличненский карьер размещаются отходы, имеющие V класс опасности.

В соответствии Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом Минприроды России от 15.06.2001г. № 511 отходы имеющие V класс опасности являются практически неопасными.

Деятельность по размещению и захоронению отходов V класса опасности лицензированию не подлежит.

Кроме того, суд отмечает, что оспариваемый отказ Управления Росприроднадзора по Тульской области содержит лишь ссылки на нормы права без аргументации причин для принятия оспариваемого решения и относимости указанных ссылок к спорному случаю. Обосновать недостоверность либо неполноту представленных сведений, а также факт нарушения водного законодательства ответчик не смог.

На основании изложенного и в связи с отсутствием реальной возможности восстановить нарушенное право ОАО «480 КЖИ» суд отказывает заявителю в удовлетворении требования при признании незаконным и необоснованным отказа Управления Росприроднадзора по Тульской области от 16.10.2014г. № ИЗ-03/2578.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» о признании незаконным отказа Управления Росприроднадзора по Тульской области от 16.10.2014г. № ИЗ-03/2578 отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева