Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным Постановления г. Тула № 3241 от 28.08.2008 г. «О переводе жилых помещений квартиры № 81 в доме № 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тула»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт; <...>, ФИО3 по дов.

от ответчика – ФИО4 по дов.

от третьего лица – ФИО5 по дов.

Товарищество собственников жилья «Привокзальный» (далее – «ТСЖ») обратилось в арбитражный суд (с учетом уточнения заявленных требований от 27.04.2009 г.) с заявлением о признании недействительным Постановления главы администрации г. Тулы № 3241 от 28.08.2008 г. «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые»; одновременно заявитель просил восстановить срок на подачу заявления в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Определением суда от 20.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Администрация г. Тулы представила отзыв на заявление за исх. № 567юр от 27.04.2009 г., в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО1 представил отзыв на заявление и дополнения к отзыву, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из представленных сторонами доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Товарищество собственников жилья «Привокзальный» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы 18.04.2008 г.

Согласно Уставу, ТСЖ создано по инициативе собственников жилых и нежилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...> (п. 1.1.); ТСЖ является некоммерческой организацией (п. 1.2.); ТСЖ от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п. 1.7); целями деятельности ТСЖ, помимо прочего, являются представление общих интересов членов товарищества в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами (п. 2.1).

28.08.2008 г. главой администрации г. Тулы принято Постановление № 3241 «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые», которым решено:

- перевести жилые помещения квартиры 81, общей площадью 64,50 кв.м., в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова в Привокзальном районе г. Тулы в нежилые (п. 1);

- разрешить ФИО1 перепланировку и переустройство указанных помещений под офис на основании представленной проектной документации с учетом соблюдения требований действующего законодательства (п. 2);

- после завершения проведения перепланировки и переустройства ФИО1 надлежит: обратиться в территориальное управление администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам для составления акта приемочной комиссии; обеспечить внесение изменений в технический паспорт здания в отделении по г. Туле Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»; осуществить государственную регистрацию прав на помещения в соответствии с новым назначением; заключить договор с управляющей организацией (п. 3).

Не согласившись с принятием вышеуказанного Постановления, ТСЖ обратилось в суд с настоящим заявлением, при этом сославшись на следующие обстоятельства:

- оспариваемое Постановление вынесено главой администрации исключительно на основании представленных ФИО1 документов, без получения согласия собственников других помещений дома;

- в настоящее время ФИО1 провел работы по установлению отдельного входа, возведению козырька и ступеней, в связи с чем уменьшилось общее имущество дома;

- ТСЖ лишено права на эксплуатацию земельного участка, расположенного возле дома, а также стены дома, которая может быть использована для получения прибыли;

- оспариваемое Постановление противоречит ГК РФ и Жилищному Кодексу РФ.

Администрация г. Тулы просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом сославшись на следующие обстоятельства:

- ФИО1 был представлен полный пакет документов, необходимых для принятия оспариваемого Постановления, и оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое не имелось;

- оспариваемое Постановление принято строго в соответствии с действующим законодательством;

- ТСЖ является некоммерческой организацией, в связи с чем невозможно нарушить права заявителя в сфере предпринимательской деятельности;

- права ТСЖ на использование земельного участка не нарушены, поскольку заявителем не представлено каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный возле дома;

- заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку:

- ФИО1 был представлен полный пакет документов, необходимых для перевода помещений;

- перепланировка и переустройство проведены в строгом соответствии с согласованным и утвержденным проектом;

- за заявителем не зарегистрированы в установленном порядке права на земельный участок, расположенный возле дома;

- представительство товарищества во взаимоотношениях с третьими лицами входит в компетенцию правления товарищества с проведением заседания и оформлением соответствующего протокола, данный протокол в материалы дела не представлен, кроме того, в Уставных документах ТСЖ отсутствуют полномочия председателя правления на выдачу доверенностей на представительство в судах;

- заявителем не представлено доказательств того, что стена дома может быть использована для получения прибыли;

- заявитель обращался в прокуратуру и администрацию района и получил ответ о законности и обоснованности проводимых ФИО1 действий.

Проанализировав собранные по делу доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к рассматриваемому спору суд отмечает следующее.

В силу п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещения из жилого в нежилое.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). К распоряжению имуществом в частности, относятся действия по изменению объекта.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Суд, анализируя положения ст. ст. 22 - 24 ЖК РФ, считает, что законодательно установленное требование перевода жилого помещения в нежилое обусловлено не только целью использования его определенным образом, но и необходимостью защиты интересов других лиц.

Как подтверждается имеющейся в деле проектной документацией, при переводе спорного помещения в нежилое необходимо переоборудование ограждающих конструкций, установление отдельного входа в помещение, оборудование крыльца, что связано с изменением объекта и режимом пользования частью здания жилого дома, а также частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Так, в частности, для обустройства входа и крыльца во вновь созданное нежилое помещение используется часть общей несущей стены многоквартирного жилого дома. Представитель ТСЖ «Привокзальный» в судебном заседании пояснил, что Товарищество занимается размещением рекламы на жилом доме и могло использовать часть стены, занятой ФИО1, для размещения рекламы. Данный вид деятельности Товарищества не запрещается законодателем.

Из анализа технических паспортном на спорное помещение до перевода его в нежилое и после перевода следует, что площадь спорного помещения после его перевода в нежилое – увеличивается, что, естественно, влечет автоматическое уменьшение долей других собственников в жилом доме.

Таким образом, довод третьего лица, что переустройство и перепланировка спорного помещения не уменьшает размер общего имущества, судом отклоняется, как несостоятельный.

В соответствии со статьей 135 Жилищного Кодекса товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 138 названного Кодекса товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в отношениях с третьими лицами.

При таких обстоятельствах довод третьего лица о том, что Товарищество не вправе обращаться в арбитражный суд в защиту прав собственников квартир в многоквартирном доме, нельзя признать соответствующим нормам жилищного и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Относительно процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд отмечает следующее.

В заявлении от 12.03.2009 г. ТСЖ «Привокзальный» ссылается на то, что об оспариваемом Постановлении Товарищество узнало только тогда, когда ФИО1 обратился в Привокзальный районный суд г. Тулы с иском и представителей Товарищества пригласили в суд.

Как следует из Письма Привокзального районного суда г. Тулы за исх. № 2532 от 09.02.2009 г., ТСЖ «Привокзальный» вызывалось на беседу в суд 17.02.2009 г.

Обращение в суд с настоящим иском датировано 03.03.2009 г., таким образом, трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Доводы представителей администрации г. Тула, ФИО1 о том, что ФИО2 знала об оспариваемом Постановлении уже в сентябре 2008 г. суд считает несостоятельными, подобные письменные доказательства в материалах дела отсутствуют, кроме того, в силу ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Согласно Уставу ТСЖ «Привокзальный» действовать от имени Товарищества без доверенности имеет право председатель правления товарищества. В силу положений ст. 53 ГК РФ срок на подачу заявления в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять с момента, когда юридическому лицу - ТСЖ «Привокзальный» в лице его органов (Председатель правления ТСЖ, представитель по доверенности) стало известно о принятии оспариваемого Постановления. Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о пропуске ТСЖ «Привокзальный» срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату ТСЖ «Привокзальный» согласно ст. 333. 37 НК РФ, ст.ст. 104,105 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ТСЖ «Привокзальный» удовлетворить.

Признать недействительным Постановление главы администрации г. Тулы № 3241 от 28.08.2008 г. «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые», как не соответствующее ст.ст. 246, 247 ГК РФ, ст.ст. 36, 40 Жилищного Кодекса РФ.

Возвратить из федерального бюджета Товариществу собственников жилья «Привокзальный» расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.М.Пестрецова