Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 02.11.2011г. №219 о привлечении к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – Моросанов А.Г., по доверенности от 19.12.2011г.;

от ГУ МЧС России по Тульской области – Рогов Н.Е., по доверенности от 18.01.2012г. №1334-2-1

ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 02.11.2011г. №219 о привлечении к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания с согласия заявителя в порядке ст.47 АПК РФ была произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области надлежащим – ГУ МЧС России по Тульской области.

Суд установил.

26.09.2011г. на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району №204 от 05.09.2011г. была осуществлена внеплановая выездная проверка ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» с целю проверки выполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 15.03.2011г. №36/1/22, срок исполнения которого истек, в результате которой был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности в принадлежащих ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» зданиях и помещениях, расположенных по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Болохово, ул.Привокзальная и неисполнение выданного Отделом надзорной деятельности по Киреевскому району Тульской области предписания от 15.03.2011г. №36/1/22, а именно: административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, совмещенной с системой оповещения людей о пожаре; не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения; не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы; допущена отделка путей эвакуации горючими материалами; в сборочном цехе не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли цеха; допущено курение в бытовых и производственных помещениях здания; хранение баллонов с газами осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности не у глухой (не имеющей проемов) наружной стены здания; хранение баллонов с газами в вертикальном положении осуществляется без устройств, исключающих их падение; хранение баллонов с газами (пропан, ацетилен и кислород) осуществляется без навинченных на горловины предохранительных колпаков; для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), нет обозначения на дверях помещений; производственные и складские помещения не оборудованы автоматическими системами пожарной автоматики в соответствии с категориями взрывопожарной и пожарной опасности; не проведено обучение мерам пожарной безопасности руководителя и ответственных за пожарную безопасность лиц, что нашло свое отражение в акте №204 от 20.10.2011г.

21.10.2011г. должностным лицом ОНД по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области в присутствии законного представителя ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» были составлены протоколы об административном правонарушении №339, №340 в отношении ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности.

02.11.2011г. по результатам рассмотрения данных протоколов заместитель главного государственный инспектор по пожарному надзору Киреевского района Тульской области в отсутствии законного представителя ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении, вынес постановление №219 о привлечении к административной ответственности ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» 22.12.2011г. обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по Киреевскому району Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области №219 от 02.11.2011г. о привлечении к административной ответственности ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

ГУ МЧС России по Тульской области возражало против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В ходе проверки 26.09.2011г. был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности в принадлежащих ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» зданиях и помещениях, расположенных по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Болохово, ул.Привокзальная и неисполнения выданного Отделом надзорной деятельности по Киреевскому району Тульской области предписания от 15.03.2011г. №36/1/22, а именно: административное здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, совмещенной с системой оповещения людей о пожаре; не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения; не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы; допущена отделка путей эвакуации горючими материалами; в сборочном цехе не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций кровли цеха; допущено курение в бытовых и производственных помещениях здания; хранение баллонов с газами осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности не у глухой (не имеющей проемов) наружной стены здания; хранение баллонов с газами в вертикальном положении осуществляется без устройств, исключающих их падение; хранение баллонов с газами (пропан, ацетилен и кислород) осуществляется без навинченных на горловины предохранительных колпаков; для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), нет обозначения на дверях помещений; производственные и складские помещения не оборудованы автоматическими системами пожарной автоматики в соответствии с категориями взрывопожарной и пожарной опасности; не проведено обучение мерам пожарной безопасности руководителя и ответственных за пожарную безопасность лиц, что нашло свое отражение в акте №204 от 20.10.2011г. и протоколах об административном правонарушении №339, №340 от 21.10.2011г.

Факт наличия нарушений заявитель не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» правонарушения, предусмотренного ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» в качестве основания для отмены постановления административного органа ссылается то, что Общество не было уведомлено надлежащим образом в установленный срок о проведении в отношении ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» внеплановой выездной проверки.

Суд считает данный довод несостоятельным. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.16 ст.10 данного закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно представленным в материалы дела документам, распоряжение начальника Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району №204 от 05.09.2011г. о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» было получено Бычковым И.В., до 08.09.2011г. являвшимся генеральным директором Общества. Кроме того, в акте проверки от 20.10.2011г. №204 имеется подпись генерального директора ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» Матвиенко А.Г. (назначен на должность с 09.09.2011г. решением единственного акционера Общества №08 от 08.09.2011г.) о том, что он 26.09.2011г. был ознакомлен с вышеуказанным распоряжением о проведении проверки. Проверка была осуществлена должностным лицом ОНД по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области 20 10.2011г.

Таким образом, ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» надлежащим образом был уведомлен о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу административным органом допущено не было.

Протоколы об административном правонарушении №339, №340 от 21.10.2011г. составлены в присутствии директора ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» Матвиенко А.Г. В данный протоколах указано, что их рассмотрение состоится 02.11.2011г. в 10-00.

Постановление №219 от 02.11.2011г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ вынесено в отсутствии законного представителя ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения протоколов об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности постановления Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 02.11.2011г. №219 о привлечении ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ЗАО «Талнахский завод дробильного оборудования» о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Киреевскому району ГУ МЧС России по Тульской области №219 от 02.11.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева