Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере коммуникаций по Тульской области (далее по тексту решения – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ООО «Городской телеканал» (далее по тексту решения также Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту решения - КоАП РФ). В ходе рассмотрения дела заявителем представлены возражения на отзыв Общества.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 16.03.2009 г. и дополнение к отзыву на заявление от 01.04.2009 г., в которых возражало против заявленных требований, полагая, что на настоящий момент нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ отсутствуют, то есть Общество не могло нарушить ФЗ «О государственном языке РФ», поскольку законодательством не установлены правила поведения в отношении использования русского языка как государственного языка РФ, нарушение которых может повлечь за собой привлечение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил следующее.

ООО «Городской телеканал» имеет лицензию ТВ № 12468 от 25.09.2007 года на осуществление телевизионного вещания СМИ «Телеканал REN-TV» и «РЕН ТВ Тула» на территории г. Тулы сроком действия до 03.10.2010 г.

Административным органом на основании приказа руководителя № 45-П от 24.02.2009 г. проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области телевизионного вещания в отношении ООО «Городской телеканал», расположенного по адресу: <...>.

При анализе представленных видеоматериалов 02.03.2009 г. в 12-00 по адресу: <...>, административным органом было установлено, что ООО «Городской телеканал» осуществляет предпринимательскую деятельность в области телевизионного вещания с нарушением п.1 Приложения № 1 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 12468 от 25.09.2007г., выданной ООО «Городской телеканал», которым предусмотрено, что ООО «Городской телеканал» должен соблюдать законодательство РФ в соответствии с заявленной концепцией и условиями осуществления вещания.

Вместе с тем, во время вещания телепрограммы «РЕН ТВ Тула» 22.01.2009 г. в 00-07 (мск.) допущено использование ненормативной лексики, что нарушает требования п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», в котором указано, что «при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке».

В адрес Общества направлена телеграмма от 02.03.2009 г. № 06-104/257 о необходимости явки 03.03.2009 г. законного представителя ООО «Городской телеканал» для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Телеграмма получена 02.03.2009 г. уполномоченной на получение телеграмм ФИО3.

03.03.2009 г. Управлением Россвязькомнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Городской телеканал» в присутствии представителя ФИО4 по доверенности от 25.02.2009 г., в котором отражено, что 22.01.2009 г. в 00-07 (мск.) во время вещания телепрограммы «РЕН ТВ Тула» допущено использование ненормативной лексики, что является нарушением п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2005г. № 53-ФЗ «О государственном языке РФ», что подтверждается соответствующей видеозаписью, приобщенной к материалам дела.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отказе вудовлетворении заявленных требований . При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1. имелось ли событие административного правонарушения;

2. имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3. имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4. полномочия административного органа, составившего протокол;

5. предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6. имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7. определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения - Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ). Согласно ст. 2 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании.

В силу ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 г. № 1359.

В силу п. 15 указанного Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Пунктом 1 приложения № 1 к лицензии серии ТВ № 12468 от 25.09.2007 года, выданной ООО «Городской канал», предусмотрено, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства РФ.

Однако, в ходе проверки, проведенной административным органом, было установлено, что во время вещания телепрограммы «РЕН ТВ Тула» 22.01.2009 г. в 00-07 (мск) допущено использование ненормативной лексики, что противоречит требованиям п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Факт использования ненормативной лексики в эфире Обществом не отрицается.

Судом было предложено сторонам просмотреть представленную в материалы дела запись выпуска новостей, однако стороны отказались от просмотра, так как Общество не отрицает факт передачи в эфир бранных выражений.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. Федерального закона № 53-ФЗ от 01.06.2005 г. «О государственном языке Российской Федерации» при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. При этом порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 01.06.2005г.).

Постановлением Правительства РФ № 714 от 23.11.2006 г. «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» установлено, что Министерство образования и науки РФ утверждает на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации; определяет порядок проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации. При этом под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 152 от 29.05.2007 г. утверждено Положение о порядке проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует вывод о том, что на сегодняшний день нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка не утверждены.

Из ответа на запрос, направленный арбитражным судом в адрес Минобрнауки России, от 26.03.2009 г. № 03-549, также усматривается, что в настоящее время действуют только Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные Президиумом Академии наук СССР, Министерством просвещения РСФСР и Министерством высшего образования ССС в 1956 г. Данные правила не содержат перечня ненормативной или же нормативной лексики.

В дополнении к заявлению заявитель указывает, что нормы современного русского литературного языка существовали и до вступления в законную силу Федерального закона № 53-ФЗ и были закреплены в академических словарях русского языка. Суд считает данный довод несостоятельным, так как он не подтвержден соответствующими доказательствами.

Как видно из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении содержится ссылка только на п. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»

В указанной статье содержится запрет на использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка и отсылочная норма по установлению указанных норм. В связи с тем, что на сегодняшний день отсутствует список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, утвержденный уполномоченным органом в установленном порядке, нельзя вести речи о нарушении указанной статьи при передаче в эфир нецензурных выражений.

Заключение доктора филологических наук ФИО5, в котором делается вывод о том, что распространенные в эфире слова нарушают лексические нормы русского языка, на которое ссылается заявитель, не может быть использовано судом в качестве доказательства, обосновывающего факт нарушения ст. 1 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», поскольку нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ законодательно не закреплены.

Нарушение норм нравственности и морали не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО «Городской канал» к административной ответственности по вменяемому правонарушению.

Заявление Управления Россвязькомнадзора по Тульской области о привлечении ООО «Городской канал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тульской области о привлечении ООО «Городской телеканал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова