Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии администрации муниципального образования Веневский район Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 88 от 18.10.2019 №12-19/1,

при участии в заседании представителей:

от АО «Тандер» - ФИО1 по доверенности от 12.07.2019, диплом,

от Административной комиссии администрации муниципального образования Веневский район Тульской области – ФИО2 по доверенности от 25.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Административной комиссии администрации муниципального образования Веневский район (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.10.2019 №12-19/188.

Из материалов дела следует, что Главой администрации муниципального образования Веневский район ФИО3 проведено обследование земельного участка с К№ 71:05:030201:23, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район. г.Венев, мкр. Южный, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания и территории микрорынка, площадью 6344 кв.м., собственником которого является АО «Тандер» (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 71/001/003/2019-121485 от 16.09.2019.

На земельном участке с К№71:05:030201:23 расположен объект-здание магазин «Магнит», №68. С южной, северо-западной, северо-восточной сторон здания магазина «Магнит» на указанном земельном участке зафиксирован факт складирования остатков строительного материала, бытового мусора, складирование веток деревьев.

По данному факту составлен акт обследования земельного участка от 16.09.2019, произведена фотофиксация изложенных фактов (приложены фотографии).

03.10.2019 ФИО3 в отношении АО «Тандер» при участии его представителя по данному факту составлен протокол №187 об административном правонарушении Согласно протоколу 16.09.2019 в 16 часов 35 минут, на земельном участке с К№:71:05:030201:23, расположенном по адресу: Тульская область, г. Венев, мкр. Южный, собственником которого является АО «Тандер», зафиксирован факт нарушения АО «Тандер» пункта 8.1.2, пункта 8.2.2 «Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования город Венев Веневского района» №22/3 от 30.03.2015, выразившегося в складировании остатков строительного материала, бытового мусора, складирование веток деревьев. Действия (бездействие) Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон № 388-ЗТО).

Протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 №187 и другие материалы административного дела в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы по подведомственности в административную комиссию администрации муниципального образования Веневский район Тульской области, которая рассмотрела дело с участием представителя Общества.

Постановлением от 18.10.2019 № 12-19/188 по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей пунктом 1 статьи 8.11-1 от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оспаривая данное постановление, Общество указывает при этом, что в действиях АО «Тандер» отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указано, в чем именно выразилась вина АО «Тандер» в совершении вменяемого ему правонарушения, и что указанная административным органом территория относится к зоне ответственности АО «Тандер»; из фотоснимков также невозможно идентифицировать субъекта правонарушения. В нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ административный орган произвел осмотр территории без представителя юридического лица и понятых.

АО «Тандер» считает, что административной комиссией допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела и надлежащее извещение юридического лица. Из протокола об административном правонарушении №187 от 03.10.2019 следует, что он был составлен и подписан главой администрации МО Веневский район ФИО3, однако протокол об административном правонарушении был составлен и подписан специалистом администрации из каб. 207 в отсутствие главы администрации. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В уведомлении о вызове на рассмотрение дела от 04.10.2019 отсутствует информация по делу, а именно: предмет административной проверки, объект проверки, конкретный факт нарушения и т.д., что является ненадлежащим уведомлением, так как невозможно было определить суть дела и предоставить юридическому лицу должные мотивированные пояснения по делу, тем самым не соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

АО «Тандер» считает, что Административный орган при рассмотрении дела безосновательно не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и не рассмотрел вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «Тандер», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Административная комиссия не согласна с заявлением Общества по основаниям изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление от 18.10.2019 №12-19/188 законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» установлено, что невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами,

невыполнении требований органов местного самоуправления, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления об установлении разрешенных мест для выгула животных,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 8.1.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования город Венев Веневского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования от 30.03.2015 № 22/3, содержание закрепленных и прилегающих территорий включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); сбор и вывоз мусора, отходов производства и потребления.

Пунктом 8.2.2 названных Правил предусмотрено, что физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном разделом 8 настоящих Правил.

Согласно сведениям ЕГРП (выписка от 16.09.2019 №71/001/003/2019-121485) собственником земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:23, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, на котором, в свою очередь расположено здание магазина «Магнит», является АО «Тандер», что не оспаривается Обществом.

Факт наличия 16.09.2019 остатков строительного материала (или иного материала, что не является определяющим в данном случае), бытового мусора, складирования веток вокруг здания магазина «Магнит», находящегося на указанном земельном участке, подтвержден актом обследования земельного участка от 16.09.2019, фотографиями за 16.09.2019, протоколом №187 об административном правонарушении от 03.10.2019., в котором полно в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ изложено событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении №187 от 03.10.2019 подписан в соответствии с Законом Тульской области №388 от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» главой администрации муниципального образования Веневский район - ФИО3, что подтверждено им в письменных пояснениях.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении №187 от 03.10.2019 действия (бездействие) нарушают требования 8.1.2 и 8.2.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования г. Венев Веневского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Венев Веневского района № 22/3 от 30.03.2015, и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.11-1 № 388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» (невыполнение требований по содержанию земельных участков, на которых расположены здания, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий, повлекшем их загрязнение и засорение).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом и соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении, в котором указано, что у Общества имелась возможность соблюдения требований правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и уборке территории, что повлекло ее загрязнение и засорение. Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Тандер» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388 от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении Административной комиссией не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод заявителя о том, что акт обследования земельного участка от 16.09.2019 был составлен в нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, отклоняется судом.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении АО «Тандер» такая мера обеспечения не применялась, вследствие чего присутствие его представителя или понятых не требуется. Допущенные Обществом нарушения выявлены в рамках обследования земельного участка, на котором находится его магазин. Указанный акт составлен должностным лицом администрации города по результатам данного мероприятия в момент выявления правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт обследования земельного участка отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, и признается надлежащим доказательством.

По факту выявленного нарушения 16.09.2019 в адрес АО «Тандер» было отправлено уведомление (вызов) на составление протокола об административном правонарушении на 03.10.2019 на 10.00, которое получено АО «Тандер» 24.09.2019, что подтверждается сведениями, содержащимися в отчете об отслеживании почтового отправления. В уведомлении указано, что на основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ административная комиссии администрации муниципального образования Веневский район вызывает Общество в качестве лица, в отношении которого ведется дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», далее указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (к 14 часам 18.10.2019 в здании по адресу: 301320, <...>, каб. № 122).

Ссылка на пункт 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» позволяет Обществу установить то правонарушение, материалы в отношении которого будут рассматриваться в назначенное время, поскольку в протоколе об административном правонарушении деяние АО «Тандер» квалифицированы по пункту 1 статьи 8.11-1 Закона № 388-ЗТО. Уполномоченный представитель Обществу присутствовал при рассмотрении дела, что не отрицает сам заявитель, При изложенных обстоятельствах гарантии защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

Оценивая размер назначенного административной комиссией наказания, суд учитывает следующее.

Административной комиссией Обществу назначен административный штраф в минимальном, предусмотренном пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона №388-ЗТО размере (в размере ста тысяч рублей).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Применительно к рассматриваемому спору суд учитывает те обстоятельства, что в оспариваемом постановлении не указано о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Тандер», причинение вредных последствий не установлено. Как пояснило Общество, территория вокруг магазина была очищена от мусора до рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае штраф в размере 100 000 руб. представляет избыточную меру административного наказания.

Суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении АО «Тандер» возможно при назначении штрафа размере 60 000 руб., в связи с чем усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной комиссии муниципального образования Веневский район от 18.10.2019 № 12-19/188 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Тандер» административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в виде штрафа в размере 100 000 рублей, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова