Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовым М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа от 23.11.2021 № 621-о и его отмене, при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.10.2019, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным приказа от 23.11.2021 № 621-о и его отмене; обязании восстановить право пользования недрами на основании ранее выданной лицензии.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 02.06.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.06.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ГК «Русская Тройка» имеет лицензию ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами, выданную министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 30.11.2017, для разработки и добычи известняка на участке «Рассылкино», расположенном в 11 км к юго-востоку от н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области. Сроком действия до 01.12.2027. Лицензия содержит условия, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.11.2021 № 621-о досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданной ООО ГК «Русская Тройка».

Основанием для принятия решения послужило не соблюдение требований технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), а именно:

- пункт 9.1, пункт 11.1.1 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019). В пределах уточненного горного отвода вдоль южного и западного бортов карьера располагаются площади горного отвода на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков (8,38 га). До начала горных работ на месторождении недропользователем не решен вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленном законодательством РФ;

- пункт 9.2 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019) - генеральный план. Промплощадка карьера, пункт коммерческого взвешивания, зона размещения временного склада мучки (отсев известняка) расположены в нарушение требований генерального плана карьера.

По мнению министерства, перечисленные основания являются существенными условиями пользования недрами (пункт 2 часть 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»).

ООО ГК «Русская тройка», считая приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.11.2021 № 621-о «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка» (ИНН <***>) по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017» не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, Положением о порядке лицензирования, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования и с учетом части 2 статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования.

Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ. такое регулирование предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования: при этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение от 21.12.2011 № 1862-О-О, Определение от 09.03.2017 № 565-О).

Данный вывод Конституционного Суда Российской Федерации основан на том, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой не только для защиты публичных интересов государства связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.11.2019 министерством природных ресурсов и экологии Тульской области №700-О вынесен приказ «О приостановлении права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка», согласно которому приостановлено в срок до 15.02.2020 право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341-ТЭ. Основанием для принятия данного решения послужило невыполнение недропользователем существенных условий пользования недрами (пункт 2 часть 2 статьи 20 Закона о недрах), а именно: на карьере не обеспечена установка автомобильных весов, фиксация веса автотранспорта не производится (пункт 4 .12 условий к лицензии); не оборудованы пункты мойки колес, выезжающего с территории карьера автотранспорта (пункт 4 .13 условий к лицензии); не соблюдаются требования технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), а именно нарушены пункты 3.7 и 9.2 корректировки проектной документации «технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019): текущая эксплуатация карьера и разработка месторождения осуществляется в отсутствии плана развития горных работ на 2019 год; на въезде в карьер не установлен стенд со схемой движения транспорта в карьере и дорожный знак ограничения скорости движения не более 20 км/ч.

Приказом министерства от 14.02.2020 №93-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.11.2019 №700-о» продлен срок приостановления лицензии ТУЛ 80341-ТЭ до 15.05.2020.

08.04.2020 письмом №7-02-2020 Тульская природоохранная прокуратура обратилась в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, в котором указало, что Тульской природоохранной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об охране окружающей среды и законодательства о недрах обществом с ограниченной ответственностью ГК «Русская тройка», юридический адрес: <...> при разработке участка недр для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино».

В ходе обследования установлено, что близи д. Рассылкино Веневского Района Тульской области предоставлено право пользование недрами ООО ГК «Русская Тройка» по лицензии ТУ Л 80341 ТЭ от 30.11.2017, для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино». Сроком действия до 01.12.2027. На указанной территории расположен карьер по добыче полезного ископаемого - известняка. Въезд на территорию карьера закрыт на цепочку, территория охраняется ООО ЧОП «Кордон», справа от въезда установлен комплекс блок-модулей (промышленная площадка карьера). Вблизи промплошадки расположена стоянка техники (грузовая, добычная). Установлена весовая и мойка слева от въезда в карьер. Также на территории имеются насыпи отсева известняка. С трех сторон карьера размещены вскрышные породы. Добыча полезного не осуществляется. Специалистами Управления Росреестра по Тульской области закоординировано месторасположение объектов, расположенных на обследуемой территории при помощи специального геодезического оборудования в целях дальнейшего сопоставления размещения объектов с границами горного отвода и границами земельных участков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 части 2 статьи 22 Закона О недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых: - выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно подпункту «б» пункта 1.2 условий пользования недрами, установленными лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

В соответствии с п. 9.1. п. 11.1.1 Корректировки Проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019) (далее - Корректировка Проектной документации), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.05.2019 № 280-О. уточненный горный отвод, а также предусмотренные проектом площади под размещение объектов производственной инфраструктуры, практически полностью перекрываются земельными участками с кадастровыми номерами 71:05:040401:471 и 71:05:040401:470.

Недостающие площади в объеме 8,38 га вдоль южного и западного бортов карьера, располагаются на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков. До начала горных работ на месторождении недропользователю надлежит решить вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленным законодательством РФ.

Согласно схеме контрольных измерений, подготовленной Управлением Росреестра по Тульской области вдоль южного и западного бортов карьера, на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков размещены вкрышные породы. Информацией об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленным Законодательством РФ министерство не располагает.

пункт 9.2 Корректировки Проектной документации установлено требование по размещению техкомплекса - Генеральный план. Ситуационный план карьера отражен на чертеже 8.17-ТП-ГП., который является приложением к Корректировке Проектной документации.

Согласно данным, представленным Управлением Росреестра по Тульской области, промплощадка карьера, пункт коммерческого взвешивания, зона размещения временного склада мучки (отсев известняка) расположены не в соответствии с Генеральным планом карьера на начало работ.

Учитывая вышеизложенное Тульская природоохранная прокуратура пришла к выводу, что ООО ГК «Русская тройка» нарушены пункты 9.1, 9.2, 11.1.1 Корректировки Проектной документации, подпункт «б» пункта 1.2 Условий пользования недрами, установленными лицензией ТУЛ 80341 ТЭ, и обратилась в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.04. 2020 года № 190-о право пользования недрами заявителя по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 приостановлено. Основанием для принятия решения явилось невыполнение недропользователем существенных условий пользования недрами (п. 2 ч. 2 ст. 20 О недрах), а именно не соблюдаются требования технического проекта и технической документации (пункт 7.2 условий к лицензии), нарушены:

- пункт 9,1, пункт 11.1.1 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019). В пределах уточненного горного отвода вдоль южного и западного бортов карьера располагаются площади горного отвода на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков (8,38 га). До начала горных работ на месторождении недропользователем не решен вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промьппленную категорию земель в порядке, установленным Законодательством РФ.

Приказом министерства от 28.07.2020 №340-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.04.2020 №190-о» продлен срок приостановления лицензии ТУЛ 80341-ТЭ до 27.10.2020.

Приказом министерства от 27.10.2020 №526-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.04.2020 №190-о» продлен срок приостановления лицензии ТУЛ 80341-ТЭ до 27.04.2021.

Приказом министерства от 23.04.2021 №526-о «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 13.04.2020 №190-о» продлен срок приостановления лицензии ТУЛ 80341-ТЭ до 27.11.2021.

С целью устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления прав пользования недрами, общество направило в адрес Министерства заявление от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесении изменений в лицензию в части изменения границ участков недр, с приложением, согласно описи, следующих документов:

1.Копия письма администрации МО Веневский район от 15.11.2019 № 0953/7700, исключающая возможность использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 71:05:040401:471.

2. Копии заявлений собственников прилегающих земельных участков с отказом о переводе земель в другую категорию.

3. Перечень предлагаемых изменений.

4.Схема ситуационного плана предлагаемых границ земельных участков, входящих в горноотводный акт.

5. Краткий отчет о выполнении условий пользования недрами.

Таким образом, одним из оснований для обращения Общества в адрес ответчика с заявлением о внесения изменения в лицензию явился отказ собственников прилегающих земельных участков, включенных в состав горного отвода, в переводе их земельных участков в другую категорию и предоставлении для использования.

Письмом от 27.07.2020 № 29-15/6888 ООО ГК «Русская Тройка» в удовлетворении заявления было отказано. При этом министерство указало, что данное решение принято в связи с отсутствием в представленных документах обоснования необходимости внесения изменений и дополнений, а именно: не представлен краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами с приложением документов, подтверждающих информацию, указанную в отчете. Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд заявлением о признании незаконным отказа от 27.07.2020 № 24-15/6888 о внесении изменений в лицензию, обязав внести изменения в лицензию (дело №А68-8568/2020).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу № А68-8568/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, признан незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 27.07.2020 № 24-15/6888. Суд обязал министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в 30 - дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская тройка» о внесении изменений и дополнений в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 24.07.2020 № 01-24-07/2020.

Во исполнение указанного решения Министерством повторно рассмотрено заявление ООО «ГК «Русская тройка» от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесении изменений в лицензию в части изменения границ участков недр. Письмом от 30.09.2021 № 24-15/9944 ответчик отказал заявителю во внесении изменений в лицензию со ссылкой на п. 19 и п/п 1 п. 25 Административного регламента, а именно: в связи с отсутствием обоснования необходимости внесения изменений и дополнений, а также отсутствием приложений к краткому отчету, подтверждающих информацию, указанную в нем, в том числе подтверждающую исполнение раздела 7 Условий пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.05.2022 суд признал незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 30.09.2021 № 24-15/9944. Обязал министерство природных ресурсов и экологии Тульской области внести изменения в Лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданную ООО «Группа компаний «Русская тройка» для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино», в части изменения границ уточненного горного отвода, указанных в лицензии.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Таким образом, предоставление прав пользования недрами административный акт, устанавливающий разрешительный режим пользования недрами, правоотношения по которому основаны на публично-правовом характере.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ является обязанностью владельца лицензии не зависимо от того, включено это требование в существенные условия пользования недрами или нет.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено органами, предоставившими лицензию, в частности, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3 и 5).

При таких обстоятельствах, включение министерством в условия пользования недрами положения о том, что все перечисленные в них условия, включая отсылочные, являются существенными (пункт 11.3), обладает признаками их правовой неопределенности, предполагающими широту дискреционных полномочий и устанавливающими наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

На основании изложенного, основанием для прекращения пользования недрами не могут являться условия, имеющие отсылочный характер и отсутствие непосредственной связи с невозможностью дальнейшего пользования недрами.

Кроме того, указанное министерством нарушение пункта 9.2 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019)» (пункт 9.2) не подтверждаются Техническим проектом, а именно пунктами 3.5.1.3.9. 3.10.2, 4.1,4.3.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах:

разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти;

состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти;

порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее - Постановление № 118).

Постановлением № 118 требования по соблюдению условий технического проекта по размещению зон производственных подразделений в процессе эксплуатации месторождения не предъявляются.

В связи с изложенным, условия размещений зон производственных подразделении в процессе эксплуатации месторождения не являются существенными лицензионными условиями.

На основании пункта 105 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), действующего на момент вынесения приказа от 23.11.2021, при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В случае, если по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 103 настоящего Административного регламента, будет признано, что основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами отсутствуют, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 10 рабочих дней направляет в орган, направивший представление (предложение) о рассмотрении вопроса по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участком недр, мотивированный отказ, подписанный у руководителя Роснедр или его территориального органа, в досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии. При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (пункт 111 Административного регламента).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области», утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, Министерство регулирует отношения по недропользованию (п. 1).

Порядок принятия министерством природных ресурсов и экологии Тульской области решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Тульской области, утвержденный приказом Министерства № 34-о от 28.06.2013, процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не содержит.

Административный регламент детально регламентирует названную процедуру и с учетом равного объема гарантий недропользователей, в данном случае правомерно должен применяться к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 1, 30-39 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, министерство регулирует отношения в недропользовании местного значения.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № 305-КГ14-6820 исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Как установлено судом, проверка устранения обществом выявленных нарушений ответчиком не проводилась, таким образом, министерством нарушены административные процедуры, предусмотренные пунктами 107, 108, 111 Административного регламента и об отсутствии доказательств того, что в течение трехмесячного срока после поступления уведомления нарушение обществом не устранено.

Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Рассматривая настоящий спор, суд оценивает конкретные основания для вынесения оспариваемого приказа, учитывая особую правовую природу принятого решения о досрочном прекращении лицензии.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20, статья 50 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Изложенное означает, что предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О).

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как указывалось выше, основанием для вынесения оспариваемого приказа от 06.03.2019, явилось нарушение пользователем недр пункта 9.1, пункт 11.1.1 корректировки проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019). В пределах уточненного горного отвода вдоль южного и западного бортов карьера располагаются площади горного отвода на муниципальных землях нераспределенного фонда и частично на землях сопредельных участков (8,38 га). До начала горных работ на месторождении недропользователем не решен вопрос об оформлении обозначенных земельных участков (либо части участка) под разработку карьера с переводом участков в промышленную категорию земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Общество обращалось в министерство с заявлением от 24.07.2020 о внесении изменений в лицензию в части изменения границ участков недр.

Письмом от 27.07.2020 министерство отказало заявителю во внесении изменений в лицензию.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу №А68-8568/2020 данный отказ признан незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление общества.

При повторном рассмотрении заявления министерство вновь приняло отказ от 30.09.2021 (обжалован в суде).

Письмом от 13.10.2021 (до истечения срока приостановления лицензии – 27.11.2021) общество представило в министерство дополнительные документы, которые подлежали проверке (в том числе принимая во внимание установленное законом право продления сроков устранения причин приостановления права пользования недрами).

Коль скоро административный орган от данной проверки уклонился, это указывает на преждевременность вынесенного решения, оформленного приказом от 23.11.2021. То есть при обстоятельствах настоящего спора это означает не только недостаточную доказанность обстоятельств, которые в силу закона могут являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, но и нарушение положений части 4 статьи 21 Закона о недрах.

При этом суд установил факт несоблюдения министерством административных процедур, предполагающих проверку и фиксацию устранения (неустранения) обществом выявленных нарушений, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает недоказанным имеющее существенное значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельство, предусмотренное статьей 21 Закона № 2395-1, поскольку оспариваемый приказ принят министерством без проверки факта устранения заявителем нарушений, что противоречит статье 21 Закона № 2395-1.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого министерством природных ресурсов и экологии Тульской области приказа от 23.11.2021 № 621-о «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка» (ИНН <***>) по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017», нарушающего права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого приказа закону и нарушение тем самым прав общества в сфере предпринимательской деятельности, в целях восстановления нарушенного права ООО «Группа компаний «Русская тройка», суд возлагает на министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обязанность по восстановлению обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» право пользования недрами на основании лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.11.2021 № 621-о «О досрочном прекращении права пользования недрами ООО ГК «Русская Тройка» (ИНН <***>) по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017».

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Тульской области восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» право пользования недрами на основании лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова