Гражданский кодекс часть 1

Тульский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ОАО «Новомосковскогнеупор» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального нарушения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что кислоту ортофосфорную в 2008 году не получали и не сливали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

Тульской транспортной прокуратурой 28.03.2008г. в ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Новомосковскогнеупор», расположенным по адресу: <...>, установлено, что данное юридическое лицо является получателем опасных грузов (кислота ортофосфорная) на ст. Сборная-Угольная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

При проверке установлено, что ОАО «Новомосковскогнеупор» имело лицензию № 64ЭК-005419, выданную Госгортехнадзором России 19.11.2001 года, на осуществление деятельности по выгрузке опасного груза - кислота ортофосфорная на собственном подъездном пути, срок действия которой истек 19.11.2006 года.

Новую лицензию на осуществление указанной деятельности ОАО «Новомосковскогнеупор» не получило. Однако, поступление вагонов с опасными грузами в адрес ОАО по ст. Сборная-Угольная прекращено не было, выгрузка опасных грузов продолжалась с просроченной лицензией.

31.03.2008г. Тульским транспортным прокурором, в присутствии законного представителя ОАО «Новомосковскогнеупор» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к постановлению от 31.03.2008г. представитель ОАО «Новомосковскогнеупор» указал, что в период с ноября 2006 года по настоящее время ОАО «Новомосковскогнеупор» получено три цистерны с ортофосфорной кислотой, принимаются меры для получения лицензии.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального нарушения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ № 134 от 15.ОЗ..2006г. погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном порядке.

Согласно договора № 11/160 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «Новомосковский огнеупорный завод» 7.02.2005г., вагоны с указанным грузом подаются локомотивом железной дороги на определенные договором места выгрузки подъездного пути, где работники ОАО «Новомосковскогнеупор» производят их выгрузку.

Проверкой, проведенной Тульским транспортным прокурором 28.03.2008г. установлено, что ОАО «Новомосковскогнеупор» на подъездном пути ст. Сборная-Угольная Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в период с ноября 2006 года до момента проведения проверки было выгружено 3 вагона (цистерны) с ортофосфорной кислотой, а именно цистерны: № 50687045, груз кислота ортофосфорная, 70050 кг; № 50271485, груз кислота ортофосфорная, 57850 кг; № 50305861, груз кислота ортофосфорная, 58400 кг.

Данные факты производства выгрузки опасных грузов подтверждаются соответствующими железнодорожными транспортными накладными ГУ-29-0: № ЭВ 810560, № ЭГ 335329, № ЭК 041359.

Следовательно, ОАО «Новомосковскогнеупор» фактически осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Причем, осуществляет указанную деятельность данное предприятие с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение требований законодательства Российской Федерации о лицензировании производится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без соответствующей лицензии.

Факт осуществления погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.03.2008г. и не отрицается ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении ОАО «Новомосковскогнеупор» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Однако, статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которого постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного, а в случае, если административное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Совершенное ОАО «Новомосковскогнеупор» административное правонарушение не является длящимся, поскольку совершается одним действием, то есть разгрузкой опасного груза (сливом из цистерны ортофосфорной кислоты) и противоправное действие прекращается с момента разгрузки. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется с указанной даты.

В материалах дела имеются железнодорожная транспортная накладная ГУ-29-0 № ЭК 041359, согласно которой цистерна с ортофосфорной кислотой последний раз сливалась ОАО «Новомосковскогнеупор»19.12.2007г. Позднее выгрузка ортофосфорной кислоты не осуществлялась. Данный факт не отрицается заявителем.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Новомосковскогнеупор» истек 19.02.2008г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности – безусловное основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, заявление Тульского транспортного прокурора о привлечении ОАО «Новомосковскогнеупор» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Тульского транспортного прокурора о привлечении ОАО «Новомосковскогнеупор» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В.Драчен