Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (далее- ООО «Газстройконструкция») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору об отмене постановлений №348 от 09.12.2019г., №354 от 12.12.2019г.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору проведена проверка исполнения ООО «Газстройконструкция» требований законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимого имущества, в том числе требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Осмотром сайта наш.дом.рф должностным лицом Инспекции 23.09.2019 установлено, что застройщиком надлежащим образом не обеспечено раскрытие информации об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан. В ходе проведения мониторинга 23.09.2019 сайта ЕИСЖС установлено отсутствие предусмотренной Законом 214-ФЗ информации, а именно: фотографии строящихся объектов за август 2019г.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 23.09.2019г. №111.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в отношении ООО «Газстройконструкция» был составлен протокол об административном правонарушении №306 от 09.10.2019.

09 декабря 2019г. начальник Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному, рассмотрев протокол об административном правонарушении №306 от 09.10.2019, вынес постановление №348 о привлечении ООО «Газстройконструкция» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 51 000 руб.

Осмотром сайта наш.дом.рф должностным лицом Инспекции 07.11.2019 установлено, что застройщиком надлежащим образом не обеспечено раскрытие информации об объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан. В ходе проведения мониторинга 07.11.2019 сайта ЕИСЖС установлено отсутствие предусмотренной Законом 214-ФЗ информации, а именно: промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 3 квартал 2019г.; документа, содержащего информацию о расчете размере собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019г.; фотографий строящихся объектов за октябрь 2019г.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 07.11.2019г. №118.

12 декабря 2019г. начальник Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному, рассмотрев протокол об административном правонарушении №390 от 28.11.2019, вынес постановление №354 о привлечении ООО «Газстройконструкция» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 53 000 руб.

Считая данные постановления незаконными, ООО «Газстройконструкция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом №214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом №214-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

Решением арбитражного суда Тульской области от 04.09.2018 по делу №А68-3921/2017 в отношении ООО «Газстройконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 301241, <...>), далее по тексту - «Должник», открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда Тульской области от 19.08.2019 по делу №А68-3921/2017 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член НП «СОАУ «Меркурий» (125047, <...>).

ООО «Газстройконструкция» с 2013 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту:

- Трехэтажный 2-х подъездный 27-ми квартирный жилой блок 1 с общей площадью квартир 1 219,2 кв.м. и строительством объемом 5335 куб.м. на земельном участке площадью 16 216 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, г.Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания д.38 по ул.Советская, в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания д.36 по ул.Советская.

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:0457, принадлежащем ООО «Газстройконструкция» на основании выданного администрацией муниципального образования Щекинский район разрешения на строительство: № RU 71522000-24 от 24.05.2013.

По данному объекту зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен ч. 2 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 23.3Законом №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

Пунктом 4 ст.23.3 Законом №214-ФЗ предусмотрено, что застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

На основании пункта 3.3 части 3 статья 23 Закона № 214-ФЗ (уполномоченный орган утверждает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона;

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика" (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 (ред. от 28.08.2019) «О единой информационной системе жилищного строительства» утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства. (постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.03.2019).

В соответствии с пп. «и», «л», «н» п.9 Постановления Правительства РФ от 26.03.2019г. №319 «О единой системе жилищного строительства, застройщик размещает в системе жилищного строительства:

-промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

- фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки.

В случаях если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию о таких изменениях;

-справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Судом установлено, что ООО «Газстройконструкция» в нарушение требований Закона №214-ФЗ не разместило на сайте ЕИСЖС необходимую информацию, а именно: промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 3 квартал 2019г.; документ, содержащий информацию о расчете размере собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019г.; фотографии строящихся объектов за август и октябрь 2019г.

Указанные действия (бездействия) Общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Оснований для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным не имеется.

Между тем, суд проверив соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности за вменяемое, согласно постановлению №348 от 09.12.2019, правонарушение, пришел к выводу о пропуске срока привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной нормы, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела (постановление №348 от 09.12.2019г.), общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ за не размещение необходимой информации на сайте ЕСЖС, а именно: фотографий строящихся объектов за август 2019г.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей, не окончено и выявлено 23.09.2019 в ходе проведенной проверки.

Постановление № 348 вынесено Инспекцией 09.12.2019г., то есть с нарушением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Инспекции от 09.12.2019 №348 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Требования заявителя об отмене постановления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 12.12.2019г. №354 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 09.12.2019г. №348 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» об отмене постановления Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 12.12.2019 № 354 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова