Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя Зареченского ОСП г. Тулы о снятии временного ограничения права выезда за пределы РФ от 04.12.2007г.

3-е лицо – УФМС РФ по Тульской области, УФССП РФ по Тульской области, Управление пограничного контроля организованного департамента Пограничной службы ФСБ России, Тульская таможня

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности

от ССП – ФИО3, удостоверение;

от УФССП РФ – ФИО4, по доверенности;

от Таможни – ФИО5, по доверенности;

3-и лица – не явились, извещены

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя Зареченского ОСП г. Тулы о снятии временного ограничения права выезда за пределы РФ от 04.12.2007г.

В судебном заседании 22.04.2008г. был объявлен перерыв до 23.04.2008г.

В судебном заседании 23.04.2008г. был объявлен перерыв до 25.04.2008г.

25.04.2008г. судебное заседание возобновлено.

Суд установил:

В ОСП Зареченского района г.Тулы на исполнении находилось исполнительное производство, которое возбуждено на основании исполнительного листа №А68-140/Я-00 от 26.12.2000г., выданного на основании решения Арбитражного суда Тульской области о взыскании с ИП ФИО1 таможенных платежей в сумме 865563,42 руб. и пени в сумме 1000521,13 руб. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок требования исполнены не были.

28.06.2007г. судебным приставом-исполнителем ОСП Зареченского района г.Тулы вынесено постановление о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации ФИО1

04.12.2007г. постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство о взыскании с ФИО1 таможенных платежей в сумме 865563,42 руб. и пени в сумме 1000521,13 руб. окончено на основании п.3 ст.27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.12.2007г. с ФИО1 снято временное ограничение права выезда за пределы РФ.

11.04.2008г. ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя Зареченского ОСП г. Тулы о снятии временного ограничения права выезда за пределы РФ от 04.12.2007г. Заявленные требования представитель заявителя обосновал тем, что 08.01.2008г. при прохождении пограничного контроля для выезда за границу РФ на отдых ФИО1 был задержан и не допущен к посадке в самолет, т.к.не было снято временное ограничение права выезда за пределы РФ. В дальнейшем при обращении в Управление пограничного контроля организованного департаменты Пограничной службы ФСБ России был получен ответ №21/7/3/390 от 06.02.2008г., из которого следует, что поручение об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации из ОСП Зареченского района г.Тулы от 04.12.2007г. в отношении ФИО1 не поступало. 18.01.2008г. ограничение было снято по сроку.

В ответ на запрос заявителя от 14.01.2008г. в ОСП Зареченского района г.Тулы 17.01.2008г. ответило, что 2 экземпляра постановления о снятии временного ограничения права выезда за пределы РФ ФИО1 от 04.12.2007г. были переданы в канцелярию УФССП РФ по Тульской области для направления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России и в Управление миграционной службы России по Тульской области, но направлены не были.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Зареченского района г.Тулы требования заявителя не признал.

УФССП РФ по Тульской области требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве №13-04 от 22.04.2008г.

Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Управление пограничного контроля ФСБ России в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно статье 16 названного Закона во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Из содержания названных норм следует, что решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации принимает уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган, направляющий соответствующее уведомление лицу, чье право на выезд временно ограничено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.1998 N 2-П проверка обстоятельств, препятствующих выезду гражданина за пределы Российской Федерации, возложена на территориальные органы внутренних дел по месту жительства гражданина.

В силу статьи 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Таким образом, данный закон не содержит отсылочных норм к другим законодательным актам и в нем не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя принимать решения об ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодателем судебному приставу-исполнителю не предоставлено право на принятие решения о временном ограничении права выезда за пределы, а следовательно, и его снятии. Иное противоречило бы прямому указанию закона и нарушало принцип императивности норм публичного права.

Кроме того, указывая в удовлетворении требования ФИО1, суд принимает во внимание пропуск заявителем процессуального срока для обжалования действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч.1 ст.90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Факт нарушения права на свободу передвижения установлен заявителем 08.01.2008г., однако с данным заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 11.04.2008г. Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявил.

Доказательств нарушенного права не предоставил, т.к. из представленных суду документов (авиабилет №4209772393) не следует, что основанием для не вылета ФИО1 из г.Москвы в г.Дубай 08.01.2008г. явилось временное ограничение права на выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 31, 90 ФЗ “Об исполнительном производстве”, ст.ст. 197-201, 329 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя Зареченского ОСП г. Тулы о снятии временного ограничения права выезда за пределы РФ от 04.12.2007г отказать.

Возвратить из федерального бюджета ФИО1 уплаченную госпошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Андреева Е. В.