Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:02:00016, 71:14:02:00017, 71:14:02:00018 и обязании снять данные участки с учета из единого государственного реестра прав.

при участии:

от заявителя - представители ФИО2 – по доверенности от 20.03.2008 г., ФИО3 – по доверенности от 29.10.2007 г.

от УФРС по Тульской области – представитель ФИО4 – по доверенности от 12.12.2007 г.

от ФИО1 – представитель ФИО5 – по доверенности от 15.05.2008 г.

от Администрации МО Хрущевское – представитель ФИО6 – по доверенности от 18.06.2008 г. (до перерыва).

от Управления Роснедвижимости по Тульской области – не явился, извещен, уведомление №40201.

установил: Администрация МО Ленинский район обратилась в арбитражный суд с заявлением к УФРС РФ по Тульской области о признании незаконной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:02:00016, 71:14:02:00017, 71:14:02:00018 и обязании снять данные участки с учета из единого государственного реестра прав.

В качестве оснований заявленных требований Администрация МО Ленинский район указала следующее.

Постановлением от 11.03.1999 г. №162 ИП ФИО1 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения зоны отдыха на землях промышленности, транспорта, связи земельный участок площадью 3,34 га.

20.04.1999 г. регистрирующим органом была произведена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 72272, 72273, 72274 площадью 1,2; 0,0557; 2,0828 га соответственно.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района Тульской области 23.07.2007 г., было вынесено представление №7-4107, в котором указано на нарушения земельного законодательства при предоставлении земельного участка. Прокурор указал, что размещение зоны отдыха на землях промышленности противоречит ст.ст. 83, 92 Земельного кодекса РСФСР и потребовал устранить нарушение закона.

Во исполнение представления прокурора Администрацией МО Ленинский район было принято постановление №1113 от 18.09.2007 г. об отмене постановления №162 от 11.03.1999 г.

Заявитель считает, что при осуществлении регистрации оспариваемого права УФРС РФ по Тульской области не была должным образом проведена правовая экспертиза правоустанавливающих документов и регистрация права осуществлена в нарушение ст.ст. 18, 20 Закона РФ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С целью устранения допущенных нарушений Администрация МО Ленинский район обращалась к ответчику с заявлением о регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, однако в такой регистрации было отказано.

По мнению заявителя, оспариваемыми действиями регистрирующего органа нарушены его права на распоряжение земельными участками, право на которые зарегистрировано за ФИО1

УФРС РФ по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований. В отзыве на заявление указало, что заявителем избран неправильный способ защиты. В соответствии со ст.12 ГК РФ следовало оспаривать право заявителя, а не регистрацию данного права.

Правоустанавливающий документ – постановление от 11.03.1999 г. №162 в судебном порядке оспорено не было.

Представитель ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований и отметил, что возникшее право постоянного (бессрочного) пользования не может быть прекращено по одностороннему волеизъявлению органа местного самоуправления во внесудебном порядке. Вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования должен решаться по основаниям и в порядке определенным ст.ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ и только в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением Главы МО «Ленинский район» № 162 от 11.03.1999 г. часть земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Барсуковское рудоуправление» общей площадью 3,34 га (прочие земли), была изъята и предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование предпринимателю ФИО1 для размещения зоны отдыха.

В постановлении указано, что испрашиваемый земельный массив расположен в 0,5 км. юго-восточнее п.г.т Барсуки Ленинского района и состоит из трех обособленных участков общей площадью 3,34 га:

- площадки для подвижных игр площадью 1,2 га, примыкающей с западной стороны к пруду (бывшему карьеру);

- подъездной дороги и площадки для парковки автомобилей, площадью 0,0557 га, примыкающей с северо-западной стороны к пруду (бывшему карьеру);

- центральной площади зоны отдыха, площадью 2,0828 га, примыкающей с северной стороны к пруду (бывшему карьеру).

Предпринимателю ФИО1 предписывалось зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на землю в Ленинском филиале Тульского областного регистрационного центра по регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним.

20.04.1999 г. была произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования предпринимателя ФИО1 на:

- земельный участок с кадастровым номером 72272 площадью 1,2 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0016 (Свидетельство о государственной регистрации № 17419 от 20.04.1999 г., запись регистрации № 71-01.14-1. 1999-300.1);

- земельный участок с кадастровым номером 72273 площадью 0,0557 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0017 (Свидетельство о государственной регистрации № 17419 от 20.04.1999 г., запись регистрации № 71-01.14-1. 1999-368.1);

- земельный участок с кадастровым номером 72274 площадью 2,0828 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного назначения для размещения зоны отдыха номер объекта 71:14:02:0017(Свидетельство о государственной регистрации № 17418 от 20.04.1999 г., запись регистрации № 71-01.14-1. 1999-369.1);

Все поименованные выше земельные участки расположены по адресу: Тульская область, Ленинский район, Барсуковский поселковый округ, 0,5 км юго-восточнее п.г.т. Барсуки.

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере оборота земель прокурором Ленинского района в адрес главы администрации МО Ленинский район 23.07.2007 г. было направлено представление №7-4107 об устранении требований земельного законодательства.

Как указано в представлении, при изучении кадастровых планов земельных участков прокуратурой было выявлено, что предоставленные ФИО1 земельные участки расположены на землях промышленности. Прокурор посчитал предоставление земельного участка для размещения зоны отдыха на землях промышленности противоречащим ст.92 Земельного кодекса РСФСР и потребовал устранить нарушения закона.

18.09.2007 г. Главой администрации МО Ленинский район по результатам рассмотрения Представления прокуратуры от 23.07.2007 г. № 7-4107 принято Постановление № 1113, согласно которому отменено Постановление Главы Администрации МО «Ленинский район» от 11.03.1999 г. № 162.

Письмом № 4661 от 16.11.2007 г. исполняющий обязанности Главы Администрации МО Ленинский район обратился в регистрационную Службу Тульской области с просьбой провести государственную регистрацию прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на спорные земельные участки.

Ленинский отдел УФРС по Тульской области письмом № 14/403 от 20.11.2007 г., отказал в регистрации прекращения права, сославшись на положение ст. 16 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с указанным отказом, Администрация МО Ленинский район оспорила его в Арбитражном суде Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.04.2008 г. по делу №А68-865/08-45/П в удовлетворении требований Администрации МО Ленинский район было отказано.

При этом суд исходил из того, что отмена государственным или муниципальным органом, уполномоченным предоставлять земельные участки в пользование, ранее принятого им решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не влечет прекращение права пользования земельным участком. Данный вывод суд основывал на ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.18 Закона РФ №122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Исходя из ч.1 ст.13 указанного Закона государственная регистрация прав включает проведение правовой экспертизы документов.

Как уточнил заявитель в судебном заседании им оспариваются действия регистрирующего органа по осуществлению регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за ФИО1

Для признания оспариваемых действий незаконными в силу ч.2 ст.201 АПК РФ следует установить:

- нарушение оспариваемыми действиями норм закона;

- нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, правоустанавливающим документом, послужившим основанием для регистрации права являлось постановление Главы МО «Ленинский район» № 162 от 11.03.1999 г.

Предоставленные данным постановлением земельные участки расположены на землях промышленности, транспорта связи и иного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 20.04.1999 г.

Статья 27 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период издания постановления №162 от 11.03.1999 г. определяла принципы предоставления земельных участков для несельскохозяйственных нужд.

Исходя из положений данной статьи во взаимосвязи со ст.ст.24-26 Земельного кодекса РСФСР особой охране подлежали земли сельскохозяйственного назначения, земли, занятые особо охраняемыми природными и историко - культурными объектами, пригородных и зеленых зон, а также занятые лесами первой группы, в связи с чем ограничивалось изъятие данных земель для промышленного использования.

Обратного запрета, на использование земель промышленности для размещения зоны отдыха Земельный кодекс РСФСР не содержал.

Данный вывод основан также на анализе положений ст.ст. 83 и 92 Земельного кодекса РСФСР.

Так ст.92 Земельного кодекса РСФСР содержит запрет на осуществление на землях рекреационного назначения деятельности, препятствующей использованию их по целевому назначению, тогда как ст.83 Кодекса такой нормы не содержит.

Таким образом, постановление Главы МО «Ленинский район» № 162 от 11.03.1999 г. не противоречило действовавшему в период его издания законодательству.

Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на основании указанного постановления не нарушает права заявителя на распоряжение земельным участком, так как такое распоряжение было осуществлено по его воле путем издания соответствующего ненормативного правового акта. В такой ситуации право заявителя на распоряжение земельным участком не могло быть нарушено действиями регистрирующего органа.

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.

Отмена органом местного самоуправления, уполномоченным предоставлять земельные участки в пользование, ранее принятого им решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не влечет прекращение права пользования земельным участком.

Принудительное прекращение постоянного (бессрочного) пользования может быть осуществлено по основаниям, изложенным в п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ ( в том числе и в случае использования земельного участка не по целевому назначению) и только в судебном порядке (ст.54 Земельного кодекса РФ).

С соответствующим заявлением в суд о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на спорные земельные участки по основаниям п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ заявитель не обращался.

На основании изложенного суд делает вывод об отсутствии нарушения закона оспариваемыми действиями регистрирующего органа и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя их совершением.

Кроме того, заявителем пропущен срок, установленный ст.198 АПК РФ на обжалование действий регистрирующего органа.

Указанный срок необходимо исчислять с момента издания постановления №162 от 11.03.1999 г., как правоустанавливающего документа, поскольку сама по себе регистрация права носит правоподтверждающий характер. Издавая данное постановление заявитель четко выразил свою волю на возникновение у ФИО1 права постоянного (бессрочного) пользования и не мог рассчитывать при его издании на то, что в регистрации права будет отказано.

В любом случае, как следует из текста письма Администрации МО Ленинский район от 16.11.2007 г. №4661 на этот момент заявителю было известно о регистрации права за ФИО1 К моменту обращения в суд с рассматриваемым заявлением (29.04.2008 г.) истек трехмесячный срок и с этой даты.

Истечение срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации МО Ленинский район отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья А.В. Драчен.