Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турченко И.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене требования об освобождении муниципального имущества от 05.02.2016 № 663, при участии в заседании: директора ООО «Меридиан» – ФИО1, паспорт, представителей ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.03.2016, ФИО3 по доверенности от 30.12.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее также Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным и отмене требования администрации муниципального образования город Алексин об освобождении муниципального имущества от 05.02.2016 № 663.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела суд установил, что 01.06.2000 между администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «Меридиан» заключен договор аренды №23 недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, номера помещений первого этажа (согласно поэтажному плану БТИ) №1 и №2, общей площадью 126,5 кв.м, сроком на 15 лет.В период действия договора в него вносились изменения.

Согласно пункту 7.7 договора аренды ООО «Меридиан» на срок проведения ремонта арендуемого недвижимого имущества до июня 2001 года был освобожден от арендной платы.

Помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 126,5 кв.м., переданное 01.06.2000 по договору аренды № 23 недвижимого муниципального имущества, включено в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенною для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Алексинский район, утвержденный решением собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 29.04.2009 №3(3).20 «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенною для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования Алексинский район».

Решением Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 15.11.2012 № 14(48).14 «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 22.11.2006 №14(18).20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы за использование недвижимого имущества муниципального образования Алексинский район» был установлен понижающий коэффициент арендной платы Кмкр = 0,8 (коэффициент микрорайонов).

По запросу ООО «Меридиан» администрация муниципального образования город Алексин обращалась к Собранию депутатов с вопросом о внесении изменений в Решение Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 22.11.2006 № 14(18).20 «Об утверждении Методики расчета арендной платы за использование недвижимого имущества муниципального образования Алексинский район», в частности, применение коэффициента типа деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально-значимые виды деятельности равного Ктд = 0,5.

Собрание депутатов муниципального образования город Алексин данное изменение не утвердило (Решение Собрания депутатов от 21.04.2015 № 4(12).11) в связи с отсутствием бюджетной эффективности в случае установления понижающего коэффициента типа деятельности (Ктд) для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих социально значимые виды деятельности, при расчете арендной платы (Заключение №14 Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Алексин прилагается).

Согласно решению Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Алексинского района от 01.12.2014 был включен вид экономической деятельности «ОКВЭД 52.47.1 - розничная торговля книгами» в «Перечень социально значимых видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, в целях предоставления льготной арендной платы в отношении имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на долгосрочной основе».

26.02.2015 ООО «Меридиан» обратилось в адрес администрации по вопросу пролонгации Договора аренды.

Письмом № 1527 от 25.03.2015 администрация сообщали Обществу, что договор будет пролонгирован в соответствии с действующим законодательством.

Письмом № 21 от 01.06.2015 Общество обратилось в адрес администрации с предложением о пролонгации договора аренды на 1 месяц с 01.06.2015 по 30.06.2015.

Договор аренды № 23 (акцепт) недвижимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, со сроком действия 30 дней (с 01.06.2015 по 30.06.2015), направленный ООО «Меридиан» по запросу (оферта) № 21 от 01.06.2015 о пролонгации договора аренды № 23 недвижимого муниципального имущества от 01.06.2000, не согласован арендатором и не возвращен арендодателю.

ООО «Меридиан» обратилось с новой просьбой – о пролонгации договора на 5 лет, об установлении льготной арендной платы и передаче части арендуемого помещения в субаренду (исх. № 23 от 15.06.2015). В соответствии с данным письмом был подготовлен проект Решения «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Меридиан», в котором были отражены все пожелания директора ООО «Меридиан» ФИО1, выраженные в письме № 23 от 15.06.2015, и направлен ответ ООО «Меридиан» с указанием необходимости возврата договора аренды муниципального имущества сроком на 30 дней (исх. № 4109 от 14.07.2015).

Спустя месяц ООО «Меридиан» обратилось со следующей просьбой – до решения вопроса по поводу размера арендной платы временно руководствоваться договором аренды от 01.06.2000 (исх. № 27 от 16.07.2015). В связи с тем, что срок действия указанного договора истек 31.05.2015, и имеется обращение ООО «Меридиан» о заключении договора аренды на один месяц, был дан ответ о необходимости возврата договора аренды сроком 30 дней (исх. № 4611 от 05.08.2015).

20.11.2015 Собранием депутатов было принято решение № 11(19).8 «О предоставлении муниципальных преференций ООО «Меридиан».

26.11.2015 в адрес ООО «Меридиан» был направлен проект договора аренды недвижимого имущества.

В силу пункта 4.2. договора аренды от 01.06.2000 № 23 при надлежащем исполнении обязательств, договор может быть пролонгирован.

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Алексин от 08.04.2015 № 213-р было проведено обследование помещения и было установлено, что ООО «Меридиан» без разрешения собственника сдает в субаренду площадь помещения в размере 21,3 кв.м. вместо 12,4 кв.м. разрешенных ранее, тем самым нарушая условия договора аренды от 01.06.2000 № 23.

При данных обстоятельствах автоматическое продление договора невозможно по условиям договора аренды от 01.06.2000 № 23.

С 01.06.2015 договорные отношения между администрацией муниципального образования город Алексин и ООО «Меридиан» отсутствуют. ООО «Меридиан» уведомлялось о данном факте, а так же о необходимости освободить муниципальное имущество до урегулирования вопроса по праву пользования им в соответствии с действующим законодательством (исх. № 3358 от 10.06.2015, № 5425 от 08.09.2015, №368 от 12.10.2015, № 6456 от 20.10.2015, № 8329 от 28.12.2015, № 42 от 04.02.2016, №663 от 05.02.2016, № 1353 от 04.03.2016).

Требования администрации муниципального образования город Алексин об освобождении муниципального имущества ООО «Меридиан» в установленные сроки выполнены не были.

В связи с чем, на основании распоряжения муниципального образовании город Алексин от 06.08.2015 № 494-р были проведены проверки использования и сохранности недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, - нежилых встроенных помещений, расположенных по адресу: <...>:

- актом о проведении контроля за использованием и сохранностью объекта недвижимого имущества от 01.12.2015, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Алексин № 2783 от 12.12.2015, установлен факт ведения предпринимательской деятельности ООО «Меридиан» в помещениях первого этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1, 2) площадью 124,2 кв.м,

- актом о проведении контроля за использованием и сохранностью объекта недвижимого имущества от 13.01.2016, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Алексин № 54 от 21.01.2016, установлен факт ведения предпринимательской деятельности ООО «Меридиан» в помещениях первого этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1, 2) площадью 124,2 кв.м,

- актом о проведении контроля за использованием и сохранностью объекта недвижимого имущества от 14.01.2016, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Алексин № 53 от 21.01.2016, установлен факт использования ООО «Меридиан» помещений подвала площадью 103,0 кв.мс обустройством слесарной мастерской и склада, помещений второго этажа (номера помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 2, 3) площадью 9,4 кв.м и 6,6 кв.м соответственно, используемых в качестве склада товара субарендатора и расположения части системы АГВ, незаконно монтированной директором ООО «Меридиан» ФИО1 Так же установлен факт нарушения целостности конструкции здания, являющегося объектом культурного наследия, без согласования с собственником и ГУК ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры».

В связи с установленными фактами администрация муниципального образования город Алексин направила ООО «Меридиан» требование № 663 от 05.02.2016 об освобождении незаконно используемого муниципального имущества, а так же в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предложено в досудебном порядке оплатить неосновательное обогащение за пользование муниципальным имуществом.

Не согласившись с требованием Администрации МО г. Алексин об освобождении муниципального имущества от 05.02.2016 № 663, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя Администрации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ООО «Меридиан» в суд с настоящими требованиями послужило требование администрации № 663 от 05.02.2016 об освобождении незаконно используемого муниципального имущества, а так же в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предложено в досудебном порядке оплатить неосновательное обогащение за пользование муниципальным имуществом.

Ответчиком в материалы представлен акт приема-передачи недвижимого имущества по адресу: <...>, от 31.03.2016, из которого следует, что администрацией муниципального образования город Алексин было принято по актам приема-передачи муниципальное имущество, используемое ООО «Меридиан» без договорных отношений:

- помещения первого этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1, 2) площадью 124,2 кв.м,

- подвальное помещение площадью 103,0 кв.м,

- помещение второго этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1) площадью 11,8 кв.м.

14.01.2016 директор ООО «Меридиан» ФИО1 самостоятельно предоставил доступ в помещения второго этажа, открыв двери своим ключом, 31.03.2016 он отказался передавать комиссии ключи от помещений второго этажа (номера помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 2, 3) площадью 9,4 кв.м и 6,6 кв.м.

В настоящее время помещения свободны, в пользование третьим лицам не переданы.

Действующим законодательством не установлена прямая обязанность органов местного самоуправления предоставления льготной арендной платы.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Кроме того имущество должно использоваться по целевому назначению.

На территории муниципального образования город Алексин реализуется Подпрограмма 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Повышение общественной безопасности населения, развитие местного самоуправления, развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Алексин», утвержденная постановлением администрации от 25.11.2013 № 2780, которая включает мероприятие «Предоставление грантов субъектам малого и среднего предпринимательства».

Из буквального толкования статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления может оказать имущественную или финансовую поддержку, но не две одновременно, как хочет ООО «Меридиан».

Довод ООО «Меридиан» о нарушении администрации муниципального образования город Алексин требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон № 294-ФЗ) является необоснованным.

Согласно Закону № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Перечень видов государственного, муниципального контроля перечисленных в Законе № 294-ФЗ не предусматривает контроль по использованию муниципального нежилого имущества, следовательно, нормы данный закона не распространяются на действия по проведению проверки использования муниципальным имуществом.

Администрация муниципального образования город Алексин осуществляло обследование состояния и целевого использования муниципального имущества, но никак не хозяйственной деятельности ООО «Меридиан».

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В ходе обследования муниципального имущества было установлено, что ООО «Меридиан» использует муниципальное имущество помещения первого этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1, 2) площадью 124,2 кв.м; подвальное помещение площадью 103,0 кв.м; помещение второго этажа (номер помещения согласно поэтажному плану БТИ - № 1) площадью 11,8 кв.м. без наличия правовых оснований, в связи с чем требование об освобождении имущества было предъявлено ООО «Меридиан» на законных основаниях.

При этом суд принимает во внимание, что согласно акту приема-передачи от 31.03.2016 недвижимое имущество по адресу: <...>, принято администрацией муниципального образования город Алексин.

В оспариваемом требовании администрацией предложено уплатить Обществу неосновательное обогащение.

В силу пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Между тем, вопрос о правомерности данного требования и размере неосновательного обогащения разрешается в порядке искового производства при рассмотрении иска о взыскании неосновательного обогащения, поскольку вытекает из гражданских правоотношений, а не в порядке 24 АПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова