Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авто-гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 04.09.2014г.,

от ответчика – директор ФИО2, паспорт 7012 №414254, выдан отделением УФМС России по Тульской области в Привокзальном районе, 15.05.2013г.

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Тульской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авто-гарант» (далее – ООО «Авто-гарант», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя просил не привлекать ответчика к административной ответственности по нарушению, связанному с отсутствием у водителя Гаспаряна российского национального водительского удостоверения.

Директор ООО «Авто-гарант» признала нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, частично, при этом пояснила, что АТС 222708 марки Форд с гос. номером Р133РК-71 выпускалась на маршрут полностью экипированная. Также указала, что у водителя Гаспаряна нет отчества вообще, даже в водительском удостоверении.

Арбитражный суд Тульской области 12.05.2015 года в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ и с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

На основании приказов от 02.02.2015г. №87/07 и 04.03.2015г. №203/07 Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта были проведены проверки по контролю соблюдения условий лицензирования и обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозочной деятельности.

В ходе проведенной 05.03.2015г. рейдовой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий ООО «Авто-гарант», а именно, в г.Туле возле дома 45 по улице Ушинского водитель ООО «Авто-гарант» ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров по городскому маршруту №31 на автобусе марки «Форд-222708» гос.№Р133РК-71, который не был оборудован задним номером маршрута, в салоне отсутствуют правила пользования задним аварийным выходом и сведения о фамилии водителя.

Кроме того выявлено, что в путевом листе №2010 от 05.03.2015г. не указаны имя и отчество водителя, а водитель ФИО3 не имеет российского водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортным средством соответствующей категории.

В ходе проведенной 10.03.2015г. рейдовой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий ООО «Авто-гарант», а именно:

в г.Туле возле дома 24 по улице Пролетарская водитель ООО «Авто-гарант» ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров по городскому маршруту №18 на автобусе марки «FST-613» гос.№Р375НХ-71, который не был оборудован задним номером маршрута;

в г.Туле возле дома 34 по проспекту Ленина водитель ООО «Авто-гарант» ФИО5 осуществлял перевозку пассажиров по городскому маршруту №18 на автобусе марки «ПАЗ-32054» гос.№ВА061-71, у которого над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика.

На основании материалов проверки Управлением в отношении ООО «Авто-гарант» составлен протокол об административном правонарушении №002196 от 19.03.2015г. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства,считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Закона о лицензировании).

В соответствии с п.3 ст.3 Закона о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании.

ООО «Авто-гарант» осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии №АСС-71-107543 от 15.06.2004г.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности регламентирован «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012 года (далее по тексту - Положение).

В соответствии с подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:

соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Статьей 7 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, установлены следующие требования:

- транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе, на заднем окне транспортного средства (подпункт «в» пункта 29);

- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36);

- внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт «а»), указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (подпункт «з») (пункт 37).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных выше требований:

автобус марки «Форд-222708» гос.№Р133РК-71 не был оборудован задним номером маршрута, в салоне отсутствовали правила пользования задним аварийным выходом и сведения о фамилии водителя, что подтверждается рапортом №64 от 05.03.2015г. и фотоматериалами (л.д. 17-23);

автобус марки «FST-613» гос.№Р375НХ-71 не был оборудован задним номером маршрута, что подтверждается актом осмотра транспортного средства (рапортом) №72 от 10.03.2015г. и фотоматериалами (л.д. 13-16);

у автобуса марки «ПАЗ-32054» гос.№ВА061-71 над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, что подтверждается актом осмотра транспортного средства (рапортом) №74 от 10.03.2015г. и фотоматериалами (л.д. 24-28).

Также суд отмечает, что в рапорте №64 от 05.03.2015г. и актах осмотра транспортного средства (рапортом) №72 и №74 от 10.03.2015г. в графе «Объяснения (возражения) водителя» отсутствуют какие-либо замечания водителей по фактам выявленных нарушений.

Как следует из подпункта 1 пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя.

В ходе проведенной 05.03.2015г. рейдовой проверки было выявлено, что в нарушение правил заполнения путевых листов в путевом листе №2010 от 05.03.2015г., выданном ООО «Авто-гарант» водителю ФИО3, не указаны имя и отчество водителя (л.д.19).

Ссылка директора Общества о том, что у водителя Гаспаряна отсутствует отчество, поэтому оно и не указано в путевом листе, не принимается судом, поскольку из представленной в материалы дела копии бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в графах «Фамилия, имя, отчество» указано – ФИО3.

Кроме того, суд отмечает, что в рапорте №64 от 05.03.2015г. в графе «Объяснения (возражения) водителя» стоит подпись водителя и ее расшифровка - ФИО3

Суд не рассматривает нарушение, выразившееся по допуску водителя ФИО3 к управлению автобусом марки 222708 с гос. номером Р133РК-71 без российского водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортным средством соответствующей категории, поскольку по требованию заявителя исключено судом из нарушений, вменяемых обществу.

Таким образом, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Соблюдение требований и исполнение законодательных, нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, является обязанностью общества.

ООО «Авто-гарант» не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Авто-гарант» объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Факт совершения административного правонарушения в данном случае имел место быть, что подтверждается материалами дела и обществом по существу не отрицается.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

Таким образом, в действиях ООО «Авто-гарант» содержится состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается протоколом об административном правонарушении № 002196 от 19.03.2015г., актами осмотра транспортного средства №№72,74 от 10.03.2015г., рапортом №64 от 05.03.2015г. и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При рассмотрении дела смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что ООО «Авто-гарант» совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Административный штраф в соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП РФ может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты платежа:

Взыскатель: Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области (Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области);

ИНН: <***>;

КПП: 710301001;

Код ОКТМО: 70701000;

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107;

Наименование банка: Отделение Тула, г. Тула;

БИК: 047003001;

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области;

КБК: 10611690040046000140;

УИН: 10666442140000021965.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АВТО-ГАРАНТ» (<...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 06.05.2004г., ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева