Гражданский кодекс часть 1

В период с 08.02.2012г. по 13.02.2012г. Отделом надзорной деятельности по Алексинскому району ГУ МЧС России по Тульской области осуществлена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «ДНД», расположенным по адресу: <...>, в результате которой был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

14.02.2012г. должностным лицом Отдела надзорной деятельности Алексинского района ГУ МЧС России по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ из которого следует, что был выявлен факт осуществления ООО «ДНД» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: у ООО «ДНД» отсутствуют технические средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ, оказания услуг при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно: ультразвуковой дефектоскоп, манометр, пневматический компрессор, люксметр, шумометр, термогигрометр, аппарат окрасочный высокого давления, магнитный толщинометр, динамометр, анемометр переносной рудничный.

28.03.2012г. Отдела надзорной деятельности по Алексинскому району ГУ МЧС России по Тульской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДНД» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «ДНД» имеет лицензию №009954, регистрационный номер 2/20153 от 20.06.2007г. на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: <...>. Срок действия лицензии до 20.06.2012г.

В ходе проверки было установлено, что у ООО «ДНД» отсутствуют технические средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ, оказания услуг при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно: ультразвуковой дефектоскоп, манометр, пневматический компрессор, люксметр, шумометр, термогигрометр, аппарат окрасочный высокого давления, магнитный толщинометр, динамометр, анемометр переносной рудничный.

Однако, ни в акте проверки №31 от 14.02.2012г., ни в протоколе об административном правонарушении №35 от 14.02.2012г. административный орган не указал нормативный правовой акт, предусматривающий наличие конкретных средств измерения у лица, осуществляющего деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, отсутствие которых было установлено в ходе проверки ООО «ДНД».

Согласно пояснениям представителя административного органа Перечень оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений, которые могут использоваться при осуществлении производства отдельно взятых работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является приложением к Рекомендациям по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии (заявителем) на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако, данные Рекомендации не являются нормативным-правовым актом, а носят лишь рекомендательный характер для должностных лиц МЧС России при проведении проверок лицензионных требований и условий осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, суд считает, что административный орган не доказал наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «ДНД».

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, в связи с недоказанностью состава административного правонарушения, суд отказывает заявителю в удовлетворения требования о привлечении ООО «ДНД» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Отдела надзорной деятельности по Алексинскому району ГУ МЧС России по Тульской области о привлечении ООО «ДНД» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В.Андреева