Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 03-19/2348-5 от 05.03.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.02.2020 (явилась на оглашение резолютивной части решения),

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 № 1-27,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» (далее – ООО «Зернопродукт», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияМежрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление)о признании незаконным и отмене постановления № 03-19/2348-5 от 05.03.2020.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому Управление просит суд в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Из материалов дела суд установил следующее.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.10.2019 была проанализирована информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования федеральных государственных информационных систем.

По результатам анализа Управлением составлен отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в период с 01.07.2019 по 30.09.2019.

16.12.2019 Управлением вынесено определение № у1-ап10312/03 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях ООО «Зернопродукт» признаки правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, Управление 25.02.2020 составило протокол об административном правонарушении № 03-19/2348-3.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган 05.03.2020 вынес постановление № 03-19/2348-5 о назначении ООО «Зернопродукт» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что 06.08.2019 ООО «Зернопродукт» в адрес ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» была осуществлена отгрузка спирта этилового ректификованного по договору поставки № 643/172/6224/462/А от 15.ю07.2015 по накладной № 474-л от 06.08.2019 заявка фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции была размещена в ЕГАИС (регистрационный номер ЕГАИС ТТN-0311950491, номер фиксации в ЕГАИС WBF-201900286643865, дата фиксации 06.08.2019). Фиксация в ЕГАИС отгрузки по накладной № 474-л от 06.08.2019 была произведена в тот же день 06.08.2019, то есть в установленный срок – до выезда транспортного средства с продукцией с территории общества.

07.08.2019 ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» приняло готовую продукцию по ТТН № 474-л от 06.08.2019 без расхождений, акт согласия надлежащим образом подписан. Сведения об отгрузке по ТТН № 474-л от 06.08.2019 зафиксированы в ЕГАИС 06.08.2019, получен статус «проведено».

07.08.2019 ООО «Зернопродукт» обнаружило, что в сопроводительных документах на отгрузке (П-24, ТТН 1-тпд, ТТН 1Т, в справке к ТТН по форме А и Б, товарной накладной, счет-фактуре, транспортной накладной, удостоверении качества № 474-л от 06.08.2019) крепость готовой продукции соответствует 96,7%, а по данным ЕГАИС было зафиксировано 96,4%, о чем незамедлительно письменно сообщило ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани».

08.08.2019 в адрес ООО «Зернопродукт» в УТМ ЕГАИС ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» был направлен запрос на отмену акта согласия. 09.08.2019 ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» в УТМ ЕГАИС отменило проведение ТТН № 474-л от 06.08.2019, получен статус «распроведено».

В связи с тем, что в УТМ ЕГАИС на стороне сервера РАР предусмотрена проверка документов по дате составления и дате предоставления, а документы с датой составления, отличающейся от даты подачи в ФС РАР более чем на 3 календарных дня, не обрабатываются и приобретают статус «отклонено ЕГАИС», накладная № 747-л. была создана взамен распроведенной и имела дату составления 09.08.2019, как дата повторной отправки в ЕГАИС. При этом, во вновь созданной накладной № 747-л. была указана фактическая дата отгрузки продукции – 06.08.2019. Заявка о фиксации с уточненными данными размещена в ЕГАИС ТТN-0312868588, номер фиксации в ЕГАИС WBF-201900287546569).

Общество самостоятельно выявило ошибку и согласно установленному порядку произвело перефиксацию 09.08.2019, повторная фиксация вызвана необходимостью уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС.

Следовательно, сведения об отгрузке, направленные ООО «Зернопродукт» 09.08.2019 должны быть расценены как заявка с уточненными данными. В действиях общества отсутствовал умысел допустить нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта. ООО «Зернопродукт» самостоятельно выявив внесение в ЕГАИС недостоверной информации в части крепости продукции, самостоятельно исправило ошибку на основании и в соответствии с требованиями п. 24 постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459. При этом положения постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 не требуют внесения уточненных сведений в ЕГАИС до отгрузки товара.

Также общество просит суд отменить оспариваемое постановление в связи с его малозначительностью.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно представленного отзыва, указывая, что вышеуказанные пояснения не могут служить основанием для не привлечения общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, так как представленными первичными документами и пояснениями подтверждается тот факт, что сведения в ЕГАИС зафиксированы с искажением информации о дате ТТН.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1195 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В соответствии с п. 5.1.1. Приложения №5 к Приказу от 21.05.2014 №149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в частности:

- в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «Номер ЕГАИС», «Статус» и «Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически;

- в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Согласно пп. 18 п. 6 Правил сведения в ЕГАИС заполняются на основании товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии с п.1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается: производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2.1 статьи 8 настоящегоФедеральногозакона; оборот алкогольной продукциибезсопроводительныхдокументов, подтверждающихлегальностьтакойпродукции.

Таким образом, данные товарно-транспортной накладной зафиксированной оператором организации - поставщика продукции в ЕГАИС, должны подтверждаться первичными документами.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с п. 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидаульным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 24 Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуальногопредпринимателя (далее - территориальныйорган) заявлениес уточненнымиданными (далее - заявление), приэтом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Повторная фиксация ТТН, произведенная после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции является нарушением поставщиком установленного порядка учета об объеме оборота алкогольной продукции в части сроков фиксации информации в ЕГАИС.

Согласно представленным обществом пояснениям, фактическая отгрузка была произведена 06.08.2019. При этом первоначальная заявка была отозвана ввиду расхождений ЕГАИС с первичными документами. Статус «отозвана» означает, что заявка о фиксации в ЕГАИС распроводится и алкогольная продукция возвращается на остатки ООО «Зернопродукт».

Создание в ЕГАИС новой версии ТТН с изначальной датой не предусмотрено. Поставщик может воспользоваться функционалом по отмене ТТН на поставку продукции, после чего возникнет возможность сформировать новую ТТН на поставку этой же продукции, однако повторная фиксация ТТН произведенная после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции будет являться нарушением поставщиком установленного порядка учета об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанные действия (бездействие) ООО «Зернопродукт» образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Доводы о том, что заявка с уточненными данными может уточняться посредством повторной фиксации опровергается, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 это не предусмотрено. Кроме того, законом предусмотрено возможность вносить исправление по действующей заявке, однако в данном случае заявка была отозвана и соответственно вносить исправление в отозванную заявку постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 не предусмотрено. Помимо этого, при повторной фиксации обществом искажена дата ТТН, что является нарушением, влекущим административную ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Зернопродукт» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ, Правил, Приказом от 21.05.2014 № 149, в части фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об обороте алкогольной продукции, так как общество располагало программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами, сопровождающими оборот алкогольной продукции. Вместе с тем, ООО «Зернопродукт» не были приняты все зависящие от общества меры по их соблюдению. Общество не воспользовалось правом, предоставленным п. 24 Правил, а именно, не направило в единую информационную систему заявку на фиксацию с уточненными данными.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.02.2020 № 03-19/2348-3, постановлением от 05.03.2020 по делу об административном правонарушении № 03-19/2348-5, другими материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняется судом в связи со следующим.

На основании статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ООО «Зернопродукт» не представило.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям действующего законодательства.

Поcкольку нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, в связи с этим суд полагает основания для применения положений статьи 2.9 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 25.02.2014 №4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административного противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и от № 4-П).

В части 4.1. Постановления от 25.02.2014 № 4-П Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, наказание может - при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №24-П).

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17,19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, суд полагает, что наложение на Общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав заявителя, существенные обременения, которые при привлечении его к административной ответственности могут привести к негативным последствиям.

Таким образом, учитывая такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным уменьшить обществу размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 75 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 05.03.2020 № 03-19/2348-5 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Зернопродукт» наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева