Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2891/2022

Резолютивная часть решения объявлена «09» июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «17» июня 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Липатовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 11.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-84/2022, снижении размера административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № Д-ТЛ/86 от 01.12.2021, диплом,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 95 от 22.02.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) с заявлением об отмене постановления от 11.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-84/2022, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями частей 3.1, 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

28.12.2021 года в Тульское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 (вх. 7701) о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части нарушения сроков технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-н, г. Ясногорск, Садоводческое некоммерческое товарищество № 5, уч. 59, кадастровый номер 71:23:010404:71.

16.06.2021 года между гр. ФИО3 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 711065729, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения, то есть до 16.12.2021 года включительно.

Филиалом «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

На момент направления гр. ФИО3 заявления в антимонопольный орган и возбуждении административного производства между заявителем и сетевой организацией не достигнуто соглашение о продлении сроков технологического присоединения объекта заявителя.

В результате нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям Управлением 28.01.2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-84/2022 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

25.02.2022 года должностным лицом Тульского УФАС России в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» составлен протокол по делу № 071/04/9.21-84/2022 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.03.2022 года руководитель Тульского УФАС России вынес постановление по делу № 071/04/9.21-84/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в частности, указывая, что сетевой организацией не нарушены права гр. ФИО3 по следующим основаниям.

ФИО4 Е.Н. обратилась в филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (в настоящее время - ПАО «Россети Центр и Приволжье») с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а именно, ВРУ 0,4 кВ, расположенное по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-н, г. Ясногорск, СНТ № 5, уч. 59, земельный участок с кадастровым номером 71:23:010404:71.

Оплата заявителем была произведена платежным поручением № 233434 от 16.06.2021. Тогда же (16.06.2021) между гр. ФИО3 и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711065729.

Энергопринимающее устройство заявителя расположено на территории бывшего СНТ № 5 и имеет фактическое присоединение к сетям садового товарищества, однако потребление его было приостановлено, в связи с наличием задолженности СНТ за электроэнергию.

В настоящее время земельные участки СНТ № 5 объединены в Товарищество собственников недвижимости садоводческое товарищество № 5 (далее – ТСН СТ № 5). ТСН СТ № 5 имеет на своей территории электросетевые объекты, посредством которых осуществляется электроснабжение энергопринимающих устройств членов объединения и граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории этого объединения.

Обращения заявителей с заявками на технологическое присоединение не связано с необходимостью технологического присоединения, а направлено на восстановление электроснабжения, ограничение которого произошло в связи с расторжением договора энергоснабжения между АО «ТНС энерго Тула» и СНТ № 5 и отсутствием договора с ТСН СТ № 5.

Владельцы земельных участков на территории СНТ № 5 обращались ранее с заявками на технологическое присоединение (например, в 2018 году) и им было отказано по вышеизложенным причинам.

Общество считает, что заявитель не обладал в силу п. 2 Правил № 861 правом обращения в сетевую организацию, в связи с новым технологическим присоединением, поскольку гр. ФИО3 имела технологическое присоединение своего земельного участка через сети СНТ № 5. ФИО4 Е.Н., не указав в заявке на наличие присоединения злоупотребила правом, договор об осуществлении технологического присоединения № 711065729 заключен ей в обход закона и является недействительным.

Заявитель считает, что в связи с отсутствием состава административного правонарушения, административное дело № 071/04/9.21-84/2022 подлежит прекращению.

В части размера назначенного штрафа, ПАО «Россети Центр и Приволжье», в частности указывает, что обжалуемый размер штрафа является чрезмерным для заявителя, не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, влечет избыточное ограничение прав и свобод общества.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что у общества имелась возможность соблюсти нормы Правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, но заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при рассмотрении указанного административного дела Управлением не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

В каждом конкретном случае применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является оценочной категорией.

При этом заявителем не приведены те обстоятельства, которые позволили бы сделать вывод об исключительности рассматриваемой ситуации, требующей обеспечения индивидуального подхода к наложению административного штрафа, с учетом характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, имущественного и финансового положения нарушителя, влекущего невозможность уплаты штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило нарушение обществом правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с абзацем 13 подпункта «Б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В соответствии с пунктом 1.2 письма ФАС России от 03.07.2020 № ИА/56450/2020 «О направлении методической помощи территориальным органам ФАС России» документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16.06.2021 между гр. ФИО3 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 711065729, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения, то есть до 16.12.2021 года включительно.

Филиалом «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

Таким образом, установлено, что обществом допущено нарушение требований подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

Довод ПАО «Россети Центр и Приволжье» об отсутствии состава административного правонарушения отклоняется судом по следующим основаниям.

Общество указывает, что заявка на технологическое присоединение гр. ФИО3 не связана с необходимостью технологического присоединения, а направлена на восстановление электроснабжения, ограничение которого произошло в связи с расторжением договора энергоснабжения между АО «ТНС энерго Тула и СНТ № 5 и отсутствием договора с ТСН СТ № 5.

Факт наличия технологического присоединения жилого дома гр. ФИО3, который располагается (будет располагаться) по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-н, г. Ясногорск, СНТ № 5, уч. 59, земельный участок с кадастровым номером 71:23:010404:71, не подтверждается материалами дела, наличие доказательств обратного заявителем не представлено. Само по себе наличие технологического присоединения садового товарищества в отсутствие иных необходимых доказательств не подтверждает факт технологического присоединения указанного объекта, находящегося на территории садового товарищества, к сетям данного садового товарищества и наличия энергоснабжения указанного объекта.

Как указывает само общество, в настоящее время договор энергоснабжения между АО «ТНС энерго Тула и СНТ № 5 расторгнут, договор с ТСН СТ № 5 не заключен.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в материалах дела, СНТ № 530.12.2014 прекратило деятельность, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ.

Следовательно, на момент обращения гр. ФИО3 с соответствующей заявкой, у заявителя не имелось доказательств присоединения объекта, принадлежащего гр. ФИО3, к сетям электроснабжения.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 28.01.2022 № 2/583 о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-84/2022 и проведении административного расследования, протоколом по делу № 071/04/9.21-84/2022 об административном правонарушении от 25.02.2022, постановлением от 11.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-84/2022 об административном правонарушении, другими материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ему полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Тульским УФАС России постановления от 11.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-84/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 500 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ)

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-84/2021 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева