Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области № 1100 от 17.04.2009 г. о привлечении ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей. Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании постановления № 1100 от 17.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 2 ст. 208 АПК РФ, так как постановление получено 23.04.2009 г. Заявление мотивировано тем, что согласно п. п. 2.1.1, 2.1.2 договора на холодное водоснабжение № 38 от 18.12.2007 г., заключенного между ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» и ООО «Жилсервис», ресурсоснабжающая организация - ООО «Жилсервис» обязано подавать холодную воду надлежащего качества в жилые дома и обеспечиватьнадлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения;

вода, поступающая из артезианской скважины № 2, расположенной по ул. Пушкина, перед ее поступлением распределительную сеть многоквартирных домов № № 2, 3, 4, 5 по ул. Механизаторов, п Ленинский, по санитарно-химическим показателям уже не соответствует гигиенически нормативам по мутности и общей жесткости, а также по содержанию железа общего; питьевая вода поступает без водоподготовки и без обеззараживания, однако в силу указанного договора ООО «Жилсервис» должно обеспечивать надлежащее качество холодной воды, в связи с чем, возложение обязанности обеспечивать надлежащее качество холодной воды на ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» не законно и противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Оценив доводы, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, суд признает причины пропуска срока уважительными, и считает возможным данный срок восстановить.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.05.2009 г. № 3310.

Из материалов дела суд установил следующее.

С 25.03.2009 г. по 10.04.2009 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания Управления Роспотребнадзора в Тульской области на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 17.03.2009 г. № 111/04 Вн, выданного в связи с письменным коллективным обращением граждан от 10.03.2009 г. (вх. 129-ж от 10.03.2009 г.), проживающих по адресу: <...> были проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» за соблюдением требований санитарного законодательства, в результате которых было установлено следующее:

жилые дома по адресу: Тульская область, Ленинский район, ул. Механизаторов, дома №№ 2, 3, 4, 5, находятся в управлении ОАО «Управляющая компания по ЖКУ»; договора управления многоквартирными домами по указанным выше адресам заключены 15 октября 2007г. ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» с собственниками помещений данных жилых домов;

водоснабжение указанных жилых домов централизованное, обеспечение жителей питьевой водой осуществляется из артезианской скважины №2, расположенной в <...> 5;

согласно п. 1.2 договора №1 безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом от 19.01.2009 г., заключенного между администрацией МО рабочий поселок Ленинский и ООО «Жилсервис», имущество, передаваемое по договору, является собственностью муниципального образования Ленинский район, пунктом 1.3 указанного договора предусмотрено, что имущество (приложение №1) передается ООО «Жилсервис» для эксплуатации в соответствии с его функциональным назначением с целью обеспечения оказания коммунальных услуг; артезианская скважина №2, водонапорная башня, водопроводная сеть по ул. Пушкина и по ул. Механизаторов эксплуатируется ООО «Жилсервис»;

в жилые дома по указанным выше адресам питьевая вода поступает без водоподготовки и без обеззараживания;

в силу договора на холодное водоснабжение № 38 от 18.12.2007 г., заключенного ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» и ООО «Жилсервис», п. 2.1.1 ООО «Жилсервис» обязано подавать холодную воду надлежащего качества в жилые дома п. Ленинский (приложение №1), в том числе, и в жилые дома № № 2, 3, 4, 5 по ул. Механизаторов, п.2.1.2 - обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения.

25.03.2009 г. из распределительной водопроводной сети в кв. №3 жилого дома №2, в кв. № 6 жилого дома № 3, в кв. № 3 жилого дома № 4, в кв. № 5 жилого дома № 5 по ул. Механизаторов в п. Ленинский Ленинского района Тульской области (с участием жителей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в присутствии понятых ФИО7 и ФИО8) и из водоразборной колонки по ул. Пушкина, 4, в п. Ленинский Ленинского района Тульской области были взяты пробы воды главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среду обитания Управления Роспотребнадзора по Тульской области для проведения лабораторных исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Указанная водоразборная колонка расположена на расстоянии около 40 м от артезианской скважины № 2, расположенной по ул. Пушкина, 5.

Отбор проб оформлен протоколом о взятии проб и образцов от 25.03.2009 г.

25.03.2009 г. назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества питьевой воды, проведение которой поручено ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области».

На момент проведения мероприятий по контролю за качеством питьевой воды генеральный директор ООО «Жилсервис» ФИО9 отказался обеспечить возможность отобрать пробы воды для проведения лабораторного исследования из артезианской скважины № 2 (перед поступлением воды в распределительную сеть) и из водонапорной башни (наружная водопроводная сеть); при отборе проб воды из водоразборной колонки (наружная водопроводная сеть) представитель ООО «Жилсервис» ФИО10 от подписи в протоколе о взятии проб и образцов, а также в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы отказалась.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 1016 от 30.03.2009 г. качество воды из водоразборных кранов в квартире № 3 жилого дома № 2, в квартире № 6 жилого дома №3, в квартире № 3 жилого дома № 4, в квартире № 5 жилого дома № 5 по ул. Механизаторов в пос. Ленинский Ленинского района Тульской области по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а по санитарно-химическим показателям - не соответствует гигиеническим нормативам по мутности, которая превышает нормативные показатели в 14,7-61,0 раза, по общей жесткости - в 1,1 раза, по содержанию железа общего от 21,7 до 117,3 раза; качество воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» как по микробиологическим показателям (по общему микробному числу превышение в 3,36 раза, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при нормируемом «отсутствие»), так и по санитарно-химическим показателям (по мутности превышение в 2,5 раза, по общей жесткости превышение в 1,1 раза и по содержанию железа общего превышение в 7,7 раз).

По факту проверки составлен акт по результатам мероприятий по надзору от 10.04.2009 г., ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» вменяется нарушение ст. 11, п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В связи с установленным фактом несоответствия качества питьевой воды санитарным требованиям, 10.04.2009 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания Управления Роспотребнадзора в Тульской области в отношении ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» по ст. 6.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 34/04 в присутствии представителя ФИО1 по доверенности от 09.04.2009 г., который в своих объяснениях сообщил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, так как за качество подаваемой холодной воды отвечает ООО «Жилсервис».

Постановлением от 17.04.2009 г. № 1100 ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб., дело об административном нарушении рассмотрено в присутствии надлежащего представителя ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» по доверенности от 09.04.2009 г. ФИО1

Полагая указанное постановление незаконным, ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований . При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 15.10.2007 г. ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» обеспечивает Собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме коммунальными услугами (Приложение № 2 к настоящему договору) путем заключения от собственного имени и за счет Собственников договоров на поставку соответствующего коммунального ресурса с ресурсоснабжающими организациями в целях бытового потребления гражданами-пользователями (п. 2.9 указанного договора); управляющая организация (ОАО «Управляющая компания по ЖКУ») обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан путем оказания услуг по управлению по перечню, приведенному в Приложении № 4 к настоящему договору (п. 2.5). В п. 5 Приложения № 4 указано осуществление контроля за качеством коммунальных услуг, представление и отстаивание интересов собственников перед ресурсоснабжающими организациями.

Согласно договору на холодное водоснабжение № 38 о 18.12.2007 г., заключенному между ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» («Абонент») и ООО «Жилсервис» («Энергоснабжающая организация») «Абонент» получает холодную воду через присоединенные сети от энергоснабжающей организации и осуществляет оплату услуг.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту решения - Правила предоставления коммунальных услуг), настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Абзацами 1, 3 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, товарищество собственников жилья, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; управляющая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

При этом п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры (п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг).

Из вышеизложенного и п.п. 9, 13, 49 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что обязанность по холодному водоснабжению надлежащего качества перед жителями домов лежит именно на ОАО «Управляющая компания по ЖКУ», а не ООО «Жилсервис».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.19 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 2.7.17 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168) после фильтровальных сооружении качество воды контролируют на мутность, цветность и остаточный хлор (при предварительном хлорировании), железо (при обезжелезивании),на общее число бактерий, общие колиформные бактерии и термотолерантные бактерии каждые 10 сут., п. 2.9.14. Правил предусматривает анализ исходной воды на содержание общего железа и воды с поверхности фильтра на содержание общего и окисного железа, а также растворенного кислорода и свободной углекислоты проводят 1 раз в сутки. Анализ очищенной воды на содержание общего железа - каждые 4-8 ч., т.е. пробы на контроль качества воды по химическим показателям могут браться как после фильтрованных сооружений (станция обезжелезивания), так и в резервуаре (п. 2.11.15 Правил).

СанПин 2.1.4.1074-01, Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 года «О порядке предоставления коммунальных условий» предусмотрено, что организация обязана обеспечить население качественной питьевой водой.

Согласно экспертному заключению от 30.03.2009 г. № 1016 качество воды из водоразборных кранов в квартире № 3 жилого дома № 2, в квартире № 6 жилого дома №3, в квартире № 3 жилого дома № 4, в квартире № 5 жилого дома № 5 по ул. Механизаторов:

по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам по мутности, которая превышает нормативные показатели в 14,7-61,0 раза, по общей жесткости - в 1,1 раза, по содержанию железа общего от 21,7 до 117,3 раза;

качество воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» как по микробиологическим показателям (по общему микробному числу превышение в 3,36 раза, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при нормируемом «отсутствие»), так и по санитарно-химическим показателям (по мутности превышение в 2,5 раза, по общей жесткости превышение в 1,1 раза и по содержанию железа общего превышение в 7,7 раз).

Материалами дела подтверждено, что питьевая вода, подаваемая заявителем потребителям, не соответствует обязательным требованиям.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Управляющая компания по ЖКУ» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. Административным органом представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о правомерности привлечения Общества к административной ответственности. При таких обстоятельствах оснований для признания постановления от 17.04.2009 г. № 11100 незаконным и его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «Управляющая компания по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области № 1100 по делу об административном правонарушении от 17.04.2009 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова