Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Автомобилист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)(далее – Управление Росреестра по Тульской области)

-о признании незаконными действия Управления Росреестра по Тульской области, выразившиеся в отказе (письмо от 30.03.2012г. № 02/12-2049 ОН) от исправления кадастровой ошибки;

- о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившиеся в отказе от исправления кадастровой ошибки (письмо от 20.02.2012г. № 13Б/02-04/835), обязав ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения

3- е лицо - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (ИНН<***>, ОГРН <***>)(далее ФГУП «ФКЦ «Земля»)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.05.2012 г.;

от Росреестра: ФИО2, по доверенности от 10.01.2012 г. № 02/1-23/4;

от ФГБУ – не явился, извещен;

от 3-его лица – не явился, извещен

Суд установил.

На основании постановления Главы города Тулы от 15.05.2001г. № 582 «О закреплении за ООО «Автомобилист» земельного участка, расположенного по Шахтерскому проезду, 4, в пос. Южном Центрального района г. Тулы, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений и гаражей» Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4372 кв. м., с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002., расположенный по Шахтерскому проезду, 4 в пос. Южный, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Обществом в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2005 г.

В 2005 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в рамках исполнения государственного контракта провела работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, в том числе земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002.

По результатам государственной кадастровой оценки ФГУП «ФКЦ «Земля» был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельного участка, в котором содержалась информация о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 в размере 15 995 136 руб. 88 коп.

На основании постановления Администрации Тульской области от 28.12.2009г. №1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области» сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 и кадастровой стоимости были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости от 19.09.2011г. №71/11-86619 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 составляет 15 995 136,88 руб., разрешенное использование – для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 была допущена ошибка в связи с применением среднего удельного показателя 1 кв. м. кадастровой стоимости по 7 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии), тогда как на спорном земельном участке расположены объекты, относящиеся, по мнению заявителя, к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), следовательно, кадастровая стоимость земельного участка 71:30:09 03 02:0002, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, рассчитанная в соответствии с 7 видом разрешенного использования, является кадастровой ошибкой, ООО «Автомобилист» обратилось в арбитражный суд с требованиями к ФБУ «Кадастровая палата Тульской области», ФГУП «ФКЦ «Земля», Управлению Росреестра по Тульской области (с учетом уточнения):

- о признании кадастровой ошибкой отнесение земельного участка площадью 4372 кв. м. с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенного по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, <...>, к 7 группе видов разрешенного использования с удельным показателем кадастровой стоимости 3658,54 руб. за квадратный метр;

- об установлении для земельного участка площадью 4372 кв. м. с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенного по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, <...> группу видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с удельным показателем кадастровой стоимости 908,52 руб. за 1 кв. м.;

- обязав Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Тульской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить кадастровую ошибку и внести сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в государственный реестр (ГКН – государственный кадастр недвижимости) о земельном участке с кадастровым номером 71:30:090302:0002, расположенном по адресу: г. Тула, пос. Скуратовский, <...>, применив 9 группу видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с удельным показателем кадастровой стоимости 908,52 руб. за 1 кв. м.

Решением арбитражного суда по делу № А68-8737/11 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

05.04.2012г. ООО «Автомобилист» обратился в арбитражный суд с требованиями к ФГБУ «ФКП Росреестра»,Управлению Росреестра по Тульской области:

-о признании незаконными действия Управления Росреестра по Тульской области, выразившегося в отказе (письмо от 30.03.2012г. № 02/12-2049 ОН) от исправления кадастровой ошибки;

- о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившегося в отказе от исправления кадастровой ошибки (письмо от 20.02.2012г. № 13Б/02-04/835), обязав ответчиков устранить кадастровую ошибку с момента ее совершения

Ответчики и 3- е лицо возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 198 ч.1 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 ч. 2 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ в ГКН вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 (далее по тексту - Правила № 316), установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил № 316).

Заявитель полагает, что в ГКН имеется кадастровая ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка, в связи с тем, что при ее определении был использован неверный вид разрешенного использования земельного участка.

Статьей 28 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений.

Согласно частям 1 и 2 указанной нормы, ошибками в государственном кадастре недвижимости является техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Часть 4 рассматриваемой статьи предусматривает, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению: в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона); или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия); либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 5 данной статьи орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Кадастровой ошибкой признается ошибка, касающаяся сведений о характеристиках земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, которые ранее были внесены в государственный реестр недвижимости на основании документов, содержащих неверные сведения о земельном участке.

Процедура исправления кадастровой ошибки расписана в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008г. № 35 в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Порядок).

Из пунктов 4, 18 Порядка, исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 47 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

При обнаружении технической или кадастровой ошибки органом кадастрового учета должностное лицо, выявившее такую ошибку, составляет протокол выявления технической (кадастровой) ошибки. В протоколе выявления технической (кадастровой) ошибки указываются дата обнаружения такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в ГКН сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. Протокол выявления технической (кадастровой) ошибки заверяется подписью уполномоченного на принятие решений должностного лица органа кадастрового учета (п. 48 Правил).

На основании решения уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки и документов, содержащих новые значения подлежащих исправлению кадастровых сведений, либо на основании решения суда новые сведения вносятся в Реестр (п. 49 Правил).

Суд проанализировав предоставленные заявителем документы, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из пунктов 7, 9 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ в орган кадастрового учета подлежат представлению: копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

Процедура исправления кадастровой ошибки изложена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010г. № 42 (далее – Порядок).

Из пунктов 4, 18 Порядка следует, что исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007г. № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 2.2 которых предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (таблица N 1 приложения N 2).

Правовая основа определения кадастровой стоимости земельных участков в период осуществления оспариваемых действий и определения оспариваемой стоимости, то есть в период составления отчета по состоянию на 01.01.2008г., была закреплена пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010г. № 167-ФЗ), предусматривавшим, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007г. № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

К 7 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религии.

К 9 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения комбинатов; производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Пунктом 3.7 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов установлен расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования.

Земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования включается в несколько перечней объектов оценки в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка.

По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Из материалов дела усматривается, что сведения в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании «для эксплуатации административно-бытовых и складских строений, гаражей» земельного участка с кадастровым номером 71:30:09 03 02:0002 были внесены на основании постановления Главы города Тулы от 15.05.2001 № 582 «О закреплении за ООО «Автомобилист» земельного участка, расположенного по Шахтерскому проезду, 4, в пос. Южном Центрального района г. Тулы, для эксплуатации административно-бытовых и складских строений и гаражей».

При этом на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: нежилое здание (производственная мастерская), нежилое здание (красный уголок), нежилое здание (административное), нежилое здание (диспетчерская), нежилое здание (склад), нежилое здание (гараж), нежилое здание (контора) (зарегистрированы 15.02.2002 г.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.09.2011 г. на ООО «Автомобилист» основным видом деятельности Общества является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества.

По договору купли-продажи от 01.06.1998 г., заключенному с ОАО «Мосбассшахтострой», заявителем были приобретены отдельные объекты недвижимости: гараж, административное помещение, складские помещения, производственные мастерские, диспетчерская, красный уголок, контора мастеров, а не производственная база.

Таким образом, документов, безусловно свидетельствующих о необоснованном отнесении спорного земельного участка к 7 виду разрешенного использования заявителем не представлено.

Кроме того, аналогичные выводы и и оценки содержаться в решении арбитражного суда по делу № А68-8737/11.

Как указал Президиум ВАС в Постановлении № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

При этом права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку заявленные Обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка, а не оспаривание действий этого органа, то такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Учитывая изложенные разъяснения об исковом характере требований Общества, в совокупности с положениями статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, а также закрепленный статьей 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принцип актуальности кадастровых сведений, на Обществе как на истце лежит процессуальная обязанность доказать в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ, то обстоятельство, что его права и охраняемые законом интересы нарушены уполномоченными органами именно при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующих данным о его рыночной стоимости, актуальным на момент совершения таких действий.

Данные о рыночной стоимости земельного участка Общества по состоянию на 01.01.2008г. в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По правилам этой же статьи государственная пошлина относится к судебным расходам.

Затраты по уплате госпошлины в размере 4 000 рублей должны быть отнесены на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева