Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суторминой А. И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Заокский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 26.11.2021 № КУВД-001/2021-48394231/2 о приостановлении государственной регистрации права ФИО1 на объект недвижимости – жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 71:09:010508:4731, общей площадью 51,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>; обязании осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости, третье лицо: ФИО1, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.02.2022, от ответчика, третьего лица - не явились, не извещены,

установил:

администрация муниципального образования Заокский район (далее также – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также по тексту ответчик, Управление Росреестра по Тульской области, Управление) от 26.11.2021 № КУВД-001/2021-48394231/2 о приостановлении государственной регистрации права ФИО1 на объект недвижимости – жилое помещение (квартира) с кадастровым номером 71:09:010508:4731, общей площадью 51,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>; обязании осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление; в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что на основании пункта 40 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Заокский район было вынесено постановление №1436 от 12.11.2021 «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости» в отношении ранее учтенного объекта недвижимости - жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <...>, общей площадью 51,2 кв.м, с кадастровым номером 71:09:010508:4731, в соответствии с которым выявлен правообладатель ранее учтенного объекта недвижимости» в отношении ранее учтенного объекта недвижимости - жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <...>, общей площадью 51,2 кв.м, с кадастровым номером 71:09:010508:4731 – ФИО1; право личной собственности ФИО1 на указанный объект подтверждается договором передачи №67 от 24.06.1992, выданным Кооперативным государственным предприятием по производственно-техническому и материальному обеспечению «Заокскагросервис», регистрационным удостоверением от 13.07.1992, выданным Бюро технической инвентаризации г. Ясногорск Тульской области, свидетельством администрации Заокского района о регистрации права собственности от 13.07.1992; указанный объект недвижимости не прекратил свое существование, что подтверждается актом осмотра от 03.11.2021.

17.11.2021 администрация обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимости.

В составе представленных документов были: свидетельство о регистрации права собственности, регистрационное удостоверение и договор передачи от 24.06.1992 № 67 в совместную собственность ФИО1 и ФИО3 квартиры площадью 51,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>, а также свидетельство о смерти ФИО3

Уведомлением 26.11.2021 № КУВД-001/2021-48394231/2 государственный регистратор приостановил осуществление государственного кадастрового учета 28.02.2022 в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа был представлен договор передачи №67 от 24.06.1992, согласно которому квартира, расположенная по адресу: Тульская область, р-н. Заокский, рп. Заокский, проезд. Комсомольский, д. 6, кв. 49, передается в общую совместную собственность гр. ФИО1 и гр. ФИО3 Однако, согласно Постановления Администрации муниципального образования Заокский район № 1436 выявлен единоличный правообладатель вышеуказанной квартиры.

В уведомлении указано, что согласно статье 7 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. С заявлением о государственной регистрации прав одновременно должны обратиться все участники общей совместной собственности.

Согласно статье 254 Гражданского кодекса Российской Федерации раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество, однако соглашение об определении долей представлено не было.

С учетом изложенного, государственный регистратор, рассмотрев представленные документы, рекомендовал обратиться к нотариусу, в связи со смертью одного из сособственников.

Не согласившись с действиями Управления по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества может быть осуществлена только в отношении законных правообладателей.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

29.06.2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который установил порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

В Закон № 218-ФЗ введена статья 69.1, которой установлен порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.

В частности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 Закона № 218-ФЗ считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в ЕГРН.

Как указывалось выше, 17.11.2021 администрация МО Заокский район, обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности ФИО1 В составе представленных документов были: свидетельство о регистрации права собственности, регистрационное удостоверение и договор передачи от 24.06.1992 № 67 в совместную собственность ФИО1 и ФИО3 квартиры площадью 51,2 кв. м, расположенной по адресу: <...>, а также свидетельство о смерти ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со статьей 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Материалами дела подтверждается, что регистрация права совместной собственности ФИО1 и ФИО3 осуществлена БТИ в 1992 году в установленном порядке.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Управления о том, что в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ право совместной собственности ФИО1 и ФИО3 возникло в 1992 году и является юридически действительным.

Таким образом, государственная регистрация права совместной собственности в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, должна быть осуществлена одновременно у всех участников общей совместной собственности.

Учитывая, что в силу статьи 17 ГК РФ правоспособность прекращается смертью, зарегистрировать право собственности ФИО3 не представляется возможным.

Часть 3 статьи 42 Закона № 218-ФЗ не может быть применена в данной ситуации, т.к. государственная регистрация права общей совместной собственности на недвижимое имущество осуществляется на основании заявления одного из участников совместной собственности, но в ЕГРН, в силу вышеуказанных положений, должны быть сведения обо всех участниках совместной либо долевой собственности.

Поскольку по истечении срока приостановления государственной регистрации заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, регистрирующий орган принял решение от 28.02.2022 № КУВД-001/2021-48394231/3 об отказе в учете изменений объекта недвижимости

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Тульской области отсутствовали правовые основания для осуществления государственной регистрации права на объект недвижимости, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Заокский район отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Г. Ю. Морозова