Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении (протокол № 001654 от 15.01.2014г.) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела арбитражный суд установил, что государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса ФИО3, действующим на основании статей 28.3, 23.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 15.01.2014 года проводилось внеплановое мероприятие по контролю соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий лицензирования и обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозочной деятельности на основании приказа от 20.12.2013г. № 1043/11.

В результате проверки были выявлены нарушения статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования, установленные пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. N 280.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.01.2014 года № 300/11, составлен протокол об административном правонарушении № 001654 от 15.01.2014 года.

Согласно протоколу:

1. у ИП ФИО1 отсутствуют табели учета рабочего времени водителей осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей не осуществляется.

2. ИП ФИО1 не обеспечил подключение телематических
терминалов, принадлежащих ему 63 транспортных средств, к АЦКН Ространснадзора,
также не обеспечил тестирование этих абонентских телематических терминалов с
получением свидетельств подтверждающих оснащение транспортных средства
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

3. ИП ФИО1 для проверки представил путевые листы за ноябрь-декабрь 2013г. В путевых листах не заполнены все обязательные реквизиты.

4. ИП ФИО1 не предоставил сведения о проведении служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 17.12.2013г. (данная проверка проводится в том числе по факту ДТП с пострадавшим, совершенного 17.12.13г. водителем ФИО4 управлявшим автобусом марки ГАЗ-3285 г/н АР 612 71, работающим у индивидуального предпринимателя ФИО1).

Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области установлены нарушения норм: Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. N 280, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 259-ФЗ от 21.04.2011 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом), ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 и других.

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области квалифицировало действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

От ИП ФИО1 поступил отзыв, в котором указывает, что с заявлением не согласен и просит отказать заявителю в требовании об административном приостановлении деятельности и применить наказание в виде штрафа.

ИП ФИО1 указывает, что табели учета рабочего времени в электронном виде, а по информации от заместителя начальника отдела автодорожного контроля УГАДН ФИО5, на данный момент все операторы Тульской области проходят тестирование и не могут передавать данные в АЦКН, ввиду чего, до окончания тестирования получение свидетельств, подтверждающих оснащение ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, является невозможным.

Рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит обязательному лицензированию.

На основании пункта 5.2.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложен на лицензирующие органы.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а так же иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц установлен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) действовал до 1 января 2013 года. - Пункт 4 данного Постановления;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 27.01.2010 года была выдана лицензия на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный номер № АСС-71-306502 сроком действия до 27.01.2015 года.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

ИП ФИО1 в нарушение подпункта «з» пункта 4 постановления Правительства РФ от 02.04.12г. №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95г. №19б-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15, у ИП ФИО1 отсутствуют табели учета рабочего времени водителей осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей не осуществляется.

В силу подпункта «Ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуальною предпринимателя) лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пункт 4 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М. используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N. используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС GPS", утвержденный Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012г. № 20, предусматривает необходимость обеспечения владельцем транспортного средства установки на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора.

В ходе проверки выявлен факт использования ФИО1 транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в которых не обеспечено подключение телематических терминалов аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАС, которыми оборудованы принадлежащие ему транспортные средства к АЦКН Ространснадзора, не проведено тестирование абонентского телематического терминала (с получением свидетельства, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС или ГЛОНАС/GPS);

У ИП ФИО1 в нарушение статьи 6 Федерального закона РФ №259-ФЗ от 21.04.11г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», не заполнены все обязательные реквизиты в путевых листах за ноябрь-декабрь 2013г. а именно: в нарушение п. 13 Приказа Минтранса №152 от 18.09.08г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, а в нарушение п. 12 в заголовочной части не указывается номер путевого листа в хронологическом порядке.

В нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 1-12 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утв. приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90г. №49, ИП ФИО1 не предоставил сведения о проведении служебного расследования дорожно-транспортного происшествия от 17.12.2013 года, которая проводится, в том числе, по факту ДТП с пострадавшим, совершенного 17.12.13 года водителем ФИО4, управлявшим автобусом марки ГАЗ-3285 г/н АР 612 71, работающим у индивидуального предпринимателя ФИО1)

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т. е. своими действиями совершил деяние, содержащее в себе признаки административного правонарушения, за которые, в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, могущих повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, Управление просило назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.

Поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2013 г., ни в иных документах, составленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий, обстоятельств, изложенных в статье 3.12 КоАП РФ, не указано.

В судебном заседании административный орган не настаивал на применении административного наказания в виде приостановления деятельности.

В настоящем случае, с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом в рамках рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Вместе с тем, учитывая осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повторное привлечение к административной ответственности (решение Арбитражного суда Тульской области № А68-4275/2013 от 22.07.2013 года, № А68-8122/2013 от 21.10.2013 года), суд назначает индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере четырех тысяч пятисот рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения по реквизитам:

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области ИНН <***> КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНК РОССИИ по Тульской области, г. Тула

БИК: 047003001

Код бюджетной классификации: 10611690040046000140

Наименование платежа: штрафы налагаемые судебными органами

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области 16.11.2010г., к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч пятисот рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.И. Чубарова