Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО "Новый век" признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Тульской области от 04.06.2014 (резолютивная часть объявлена 28.05.2014г.) по делу № А68-11591/13, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, обязанности конкурсного управляющего возложены на временного управляющего ФИО1, но Управлением было возбуждено в отношении конкурсного управляющего ООО «Новый век» ФИО1 дело об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведено административное расследование.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области после ознакомления 27.02.2015 на основании пунктов 2, 3 статьи 35 Закона о банкротстве в Арбитражном суде Тульской области с материалами дела о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Новый век» выявлены в действиях арбитражного управляющего ФИО1 достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении арбитражным управляющим норм п. 4 ст.20.3, п. 1,2 ст. 129, п.1 ст. 130, п.4 ст. 14 Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)

По результатам расследования ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 00227015 от 24.04.2015, в котором деяния (бездействие) конкурсного управляющего ООО «Новый век» квалифицированы по ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Из протокола следует, что арбитражный управляющий ФИО1 допустил следующие нарушения Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим ФИО1 были созваны и проведены собрания кредиторов должника 29.08.2014 г. и 14.11.2014г., однако сообщение о созыве собрания кредиторов, назначенного на 29.08.2014г., опубликовано конкурсным управляющим в ЕФРСБ - 18.08.2014г. (за 10 дней), а сообщение о созыве и проведении собрания кредиторов 14.11.2014г. опубликовано в ЕФРСБ - 06.11.2014г. (за 8 дней), то есть с нарушением установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, четырнадцати дневного срока;

О собраниях кредиторов, назначенных на 29.08.2014 г., 14.11.2014 г., Арбитражный суд Тульской области уведомлен не был, что является нарушением положений п.1 ст. 13 Закона о банкротстве и подтверждается копиями уведомлений о созыве собраний кредиторов (копии прилагаются), а также карточкой дела №А68-11591/13 размещенной на сайте http://kad.arbitr.ru/;

О созываемых собраниях кредиторов, состоявшихся 29.08.2014 г. и 14.11.2014г., конкурсный кредитор ОАО «Промсвязьбанк» уведомлен не был, что является нарушением п.1 ст.12, п.1 ст.13 Закона о банкротстве.

Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств Должника" отчета конкурсного управляющего ООО "Новый век" об использовании денежных средств Должника по состоянию на 09.11.2014г. в графе 8 конкурсным управляющим ФИО1 отражена информация о произведенных расходах, то есть снятии денежных средств с расчетного счета на общую сумму 7,66921 тыс. руб., при этом указанная информация не соответствует информации, содержащейся в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет и в кассу должника, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего ООО «Новый век» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.11.2014г., где поступления отражены в сумме 0,00 тыс. рублей.

В разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета конкурсного управляющего ООО «Новый век» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.11.2014г. отсутствует информация о закрытых (открытых) счетах ООО «Новый век», а также мерах предпринятых конкурсным управляющим ФИО1 для закрытия данных счетов, что является нарушением положений п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также положений «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей в ходе процедуры банкротства ООО «Новый век».

На первом собрании кредиторов ООО "Новый век" от 30.04.2014 г. было принято решение установить место проведения последующих собраний кредиторов ООО «Новый век» по адресу: <...>, в то же время из содержания уведомления о созыве собрания кредиторов ООО "Новый век", назначенного конкурсным управляющим ФИО1 на 14.11.2014 г., а также протокола собрания кредиторов от 14.11.2014г. следует, что собрание кредиторов созвано и проведено в ином месте, а именно: <...>. При этом не представлено доказательств соблюдения в рассматриваемом случае условия, указанного в абз. 3 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Данное является нарушением требований п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.

Документы на опубликование сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Новый век" ФИО1 направил в газету "Коммерсантъ" лишь 02.07.2014г. Данное объявление в газете издательского дома "Коммерсантъ" опубликовано 12.07.2014г., то есть спустя полтора месяца после введения процедуры конкурсного производства и назначения его исполняющим обязанности конкурсного управляющего, что нарушением требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлен и подтвержден соответствующими доказательствами.

По истечении восьми месяцев (с момента введения процедуры конкурсного производства и то момента освобождения конкурсного управляющего) оставались открытыми счета ООО "Новый век": № <***>, открытый в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк» - закрыт 26.02.2015г., расчетный счет № <***>, открытый в Тульском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» - закрыт 29.12.2014г., ФИО1 как конкурсный управляющий не предпринимал должных мер к их закрытию, что является нарушением положений п. 1, 2 ст. 133 Закона о банкротстве.

Срок конкурсного производства в отношении должника ООО«Новый век» истек 03.12.2014г.,ФИО1 к данной дате не представлены в Арбитражный суд Тульской области ходатайства о продлении срока конкурсного производства и заключительный отчет о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Новый век».К 14.01.2015г. (к дате, на которую было отложено судебное заседание о рассмотрении заключительного отчета о ходе процедуры конкурсного производства) документы в арбитражный суд Тульской области также не были представлены, что является нарушением требований норм п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 124, п. 1 ст. 147 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий ФИО1 не принимал меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. 09.06.2014г. издан приказ о проведении инвентаризации имущества ООО «Новый век», однако инвентаризация имущества на момент освобождения ФИО1 (28.01.2015г.) оставалась не завершенной.

18.04.2015 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением. В судебном заседании Управление поддержало свои требования.

ФИО1 с доводами заявителя согласен, возражений не имеет, просил судебное заседание провести в его отсутствие.

Оценив представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.10.2009 № 305, которым утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области).

Статьей 28.3 КоАП РФ определено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в случае, если правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в том, что арбитражный управляющий не выполняет обязанности, применяемые в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Тульской области 04.06.2014 годапо делу № А68-11591/2013 (резолютивная часть объявлена 28.05.2014)ООО «Новый век» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, сроком на шесть месяцев, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО1. Определением Арбитражного суда Тульской области от 03.07.2014г. конкурсным управляющим ООО «Новый век» утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2015г. ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Новый век», вновь назначенным конкурсным управляющим утвержден ФИО3

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Положениями п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве определено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014.

При анализе материалов, представленных конкурсным управляющим, а также полученных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 были созваны и проведены собрания кредиторов должника 29.08.2014 г. и 14.11.2014г. (копии протоколов прилагаются).

Однако сообщение о созыве собрания кредиторов, назначенного на 29.08.2014г., опубликовано конкурсным управляющим в ЕФРСБ - 18.08.2014г. (за 10 дней), а сообщение о созыве и проведении собрания кредиторов 14.11.2014г. опубликовано в ЕФРСБ - 06.11.2014г. (за 8 дней), то есть с нарушением установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве четырнадцати дневного срока.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В пункте 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №35 от 22.06.12г. «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленный пунктом 1 этой статьи.

В ходе административного расследования выявлено, что по инициативе арбитражного управляющего в период с 03.07.2014 г. (момент назначения арбитражного управляющего) были созваны и проведены собрания кредиторов ООО «Новый век», назначенные на 29.08.2014 г., 14.11.2014 г.

Вместе с тем, должностным лицом Управления установлено, что о собраниях кредиторов, назначенных на 29.08.2014 г., 14.11.2014 г. Арбитражный суд Тульской области уведомлен не был, что является нарушением положений п.1 ст. 13 Закона о банкротстве и подтверждается копиями уведомлений о созыве собраний кредиторов, а также карточкой дела №А68-11591/13 размещенной на сайте http://kad.arbitr.ru/.

Согласно п.1 ст. 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать с правом голоса конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.1 ст. 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору,в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за "пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования выявлено, что определением арбитражного суда Тульской области от 21.08.2014 года(14.08.2014г. объявлена резолютивная часть) установлены требования конкурсного кредитора должника - ОАО «Промсвязьбанк» в сумме 300 руб. в третью очередь реестра требований кредиторов.Указанный кредитор в соответствии с отчетом управляющего о своей деятельности по состоянию на 09.11.2014 и реестром требований кредиторов ООО «Новый век» по состоянию на 01.02.2015, представленным в Управление арбитражным управляющим ФИО1, внесен в реестр требований и имеет в соответствии с п.1 ст. 12 Закона о банкротстве право на участие в собраниях кредиторов должника с отражением своей позиции в форме голосования по вопросам повестки дня.

Однако о созываемых конкурсным управляющим ФИО1 собраниях кредиторов, состоявшихся 29.08.2014 г. и 14.11.2014г., конкурсный кредиторов ОАО «Промсвязьбанк» уведомлен не был.

Данный факт подтверждается представленными управляющим копиями уведомлений о созыве собраний кредиторов Должника (исх.№б/н от 22.08.2014г., исх.№б/н от 01.11.14г.), а также письмом ОАО «Промсвязьбанка» от 20.04.2015г. полученным Управлением в ходе проведения административного расследования.

Таким образом, бездействие конкурсного управляющего по уведомлению конкурсного кредитора о созыве собраний кредиторов является нарушением нормы п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве.

В пунктах 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное; в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает, в частности, общие правила подготовки отчетов арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, в которой должны содержаться, в частности, сведения о размере поступивших и использованных денежных средств на основное счете должника, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника, сведения о датах поступления денежных средств и датах платежа.

Пунктом 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5) содержит раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника".

Из материалов дела следует, что в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств Должника" отчета конкурсного управляющего ООО "Новый век" об использовании денежных средств Должника по состоянию на 09.11.2014г. в графе 8 конкурсным управляющим ФИО1 отражена информация о произведенных расходах, то есть о снятии денежных средств с расчетного счета на общую сумму 7,66921 тыс.руб., при этом указанная информация не соответствует информации, содержащейся в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет и в кассу должника, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего ООО «Новый век» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.11.2014г., где поступления отражены в сумме 0,00 тыс. рублей.

В отчете конкурсного управляющего ООО «Новый век» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 09.11.2014 г. в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средства должника» отсутствует информация в графах - «Наименование банка (кредитной организации)», «Местонахождение», «Вид и реквизиты счета», «Дата поступления», что также не соответствуют требованиям «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299.

Таким образом, указанная недостоверная (искаженная) информация не позволяет арбитражному суду и кредиторам должника должным образом получить информацию о том, откуда поступали денежные средства, на какие цели расходовались, данные действия нарушают принципы добросовестности и разумности, которыми должен руководствоваться арбитражный управляющий при проведении процедуры банкротства.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 был представлен ответ из Межрайонной ИФНС России №12 по Тульской области (от 11.03.2014г.) об открытых у ООО «Новый век» трех расчетных счетов, однако в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета конкурсного управляющего ООО «Новый век» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 09.11.2014г. отсутствует информация о закрытых (открытых) счетах ООО «Новый век», а также мерах предпринятых конкурсным управляющим ФИО1 для закрытия данных счетов.

Конкурсным управляющимООО «Новый век» ФИО1 нарушены положения п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также положений «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей в ходе процедуры банкротства ООО «Новый век».

Пунктом 4 ст. 14 Закона о банкротстве регламентирован порядок созыва собрания кредиторов, в частности, указано, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

В ходе административного расследования было установлено, что на первом собрании кредиторов ООО "Новый век" от 30.04.2014 г. было принято решение установить место проведения последующих собраний кредиторов ООО «Новый век» по адресу: <...>.

В то же время из содержания уведомления о созыве собрания кредиторов ООО "Новый век", назначенного конкурсным управляющим ФИО1 на 14.11.2014 г., а также протокола собрания кредиторов от 14.11.2014г. следует, что им в нарушение п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и вопреки решению первого собрания кредиторов ООО "Новый век" от 30.04.2014 г. собрание кредиторов созвано и проведено в ином месте, а именно: <...>.

При этом ответчиком не представлено доказательств соблюдения в рассматриваемом случае условия, указанного в абз. 3 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве

В своих пояснениях (вх.№02/1-24/429 от 19.03.15г.), данных административному органу, арбитражный управляющий ФИО1 указывает, что факт переезда управляющего был сообщен кредиторам. Данный довод арбитражный управляющего не нашел подтверждения, поскольку собранием кредиторов было принято решение о проведении последующих собраний ООО «Новый век» по адресу: <...>, а доказательств того, что конкурсным управляющим на рассмотрение собрания кредиторов выносился вопрос об изменении места проведения собраний кредиторов, в порядке, установленном п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не представлено.

Согласно абз. 10 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения (пункт 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "Коммерсантъ" (пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)").

ООО "Новый век" признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Тульской области от 04.06.2014 (резолютивная часть объявлена 28.05.2014г.) по делу № А68-11591/13, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, обязанности конкурсного управляющего возложены на временного управляющего ФИО1.

В ходе административного расследования установлено, что в судебном заседании, состоявшемся 28.05.2014г., арбитражный управляющий ФИО1 присутствовал, а, следовательно, знал о своем назначении в качестве исполняющего обязанности конкурсного управляющего Должника.

В ходе административного расследования 15.04.2015г. (Исх.№02/11-4040) сделан запрос в издательский дом «Коммерсантъ». Из полученного ответа (Исх.№2669 от 16.04.2015г.) установлено, что ФИО1 документы на опубликование сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении Должника направил лишь 02.07.2014г. Данное объявление в газете издательского дома "Коммерсантъ" опубликовано 12.07.2014г., то есть спустя полтора месяца после введения процедуры конкурсного производства и назначения его исполняющим обязанности конкурсного управляющего.

Таким образом, факт нарушения арбитражным управляющим требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлен и подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника),а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой Счет.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства,а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющимпо мере их обнаружения.

Конкретные сроки закрытия счетов законом не предусмотрены, но по смыслу Закона о банкротстве обязанность по закрытию счетов должника должна быть исполнена конкурсным управляющим в разумные сроки. С учетом сроков ведения процедуры конкурсного производства, которая длится в соответствии с п. 1 ст. 124 Закона о банкротстве шесть месяцев.

Нормы законодательства о банкротстве свидетельствуют о том, что конкурсный управляющий в кротчайшие сроки обязан выявить все расчетные счета должника, перевести остатки денежных средств на основной расчетный счет и обеспечить их своевременное закрытие.

Исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «Новый век» ФИО1 утвержден решением Арбитражного суда Тульской области 04.06.2015 года по делу № А68-11591/2013 (резолютивная часть объявлена 28.05.2014г.). Определением Арбитражного суда Тульской области от 03.07.2014г. ФИО1 утвержден конкурсным управляющим ООО «Новый век».

Определением Арбитражного суда Тульской области от 2S.01.2015г. ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Новый век», вновь назначенным конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Таким образом, ФИО1 являлся руководителем должника на протяжении восьми месяцев и обязан был исполнять обязанности, предусмотренные нормами законодательства о банкротстве, с момента своего назначения.

Согласно представленным арбитражным управляющим ФИО1 документам и сведениям, полученным из Межрайонной инспекции ФНС №12 по Тульской области, установлено, что у ООО «Новый век» на момент открытия процедуры конкурсного производства имелось три расчетных счета: расчетный счет № <***>, открытый в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк»; расчетный счет № <***>, открытый в Тульском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк»; расчетный счет № <***>, открытый в Тульском филиале «Внешпромбанк».

В своих пояснениях арбитражный управляющий ФИО1 В отмечает, что он как конкурсный управляющий ООО «Новый век» обратился с заявлениями о закрытии расчетных счетов Должника в кредитные организации 24.07.2014г. Причин, по которым банки в течение более шести месяцев закрывали данные счета, пояснить не может.

В ходе проведения расследования в отношении конкурсного управляющего установлено, у ООО «Новый век» на момент введения процедуры конкурсного производства имелись три расчетных счета: № <***>, открытый в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк» - закрыт 26.02.2015г., расчетный счет № <***>, открытый в Тульском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» - закрыт 29.12.2014г. и расчетный счет № <***> открытый в Тульском филиале «Внешпромбанк», являющийся основным счетом процедуры конкурсного производства Должника (ответу УФНС России по Тульской области от 17.03.2015 года за № 13-48/02513).

Из полученного административным органом письма из Тульского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» от 26.03.2015 года за № 001-39-10/140 следует, что от арбитражного управляющего ФИО1 действительно поступало письмо за №6 от 21.07.2014г. в данную кредитную организацию с целью закрытия расчетного счета Должника. Однако, как указано в ответе банка, расчетный счет ООО «Новый век» не был закрыт, по причине подачи арбитражным управляющим ФИО1 заявления составленного не по форме, утвержденной правилами Банка «Об открытии и закрытии в ОАО «Россельхозбанк»банковских счетов».Действие договора №25-40 от 01.07.2011г. банковского счета клиента ООО «Новый век» было прекращено 29.12.2014г. по инициативе банка.Других обращений от конкурсного управляющего ООО «Новый век» ФИО1 в Тульский филиал ОАО Россельхозбанк» не поступало.

Из полученного Управлением письма из Ярославского филиала ПАО «Промсвязьбанк» от 06.04.2015 года за № 15-02-16/9203 следует, что от временного управляющего ФИО1 поступало заявление за №5 от 21.07.2014г. в данную кредитную организацию с целью закрытия расчетного счета Должника. Однако для закрытия расчетного счета в кредитной организации недостаточно одного заявления, в связи с чем банком в адрес управляющего ФИО1 направлено письмо исх. №22010 от 24.07.2014г. с просьбой предоставить копии документов, необходимых для закрытия расчетного счета. Вперечне необходимых для закрытия расчетного счета документов было указано о заверенной копия паспорта управляющего и заверенной копии определения Арбитражного суда Тульской области.

Полный пакет документов, требуемых для закрытия расчетного счета в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк», был предоставлен только новым конкурсным управляющим ФИО3 26.02.2015г., и по истечении девяти месяцев, с момента введения процедуры конкурсного производства, расчетный счет был закрыт.

Доказательств, свидетельствующих о том, что именно конкурсным управляющим ФИО1 закрыты расчетные счета в кредитных организациях, в материалы дела не представлено.

Таким образом, по истечении восьми месяцев (с момента введения процедуры конкурсного производства и то момента освобождения конкурсного управляющего) счета должника оставались открытыми, и ФИО1 как конкурсный управляющий не предпринимал должных мер к их закрытию. Уважительных причин такого бездействия не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конкурсным управляющим ООО «Новый век» ФИО1 положений п. 1, 2 ст. 133 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закон о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должникаи иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п.п. 1, 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

На основании пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится сроком на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

В случае невозможности завершения процедуры, конкурсное производство может быть продлено по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства, что предусмотреноп. 2 ст. 124 Закона о банкротстве и п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 №4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В резолютивной решения Арбитражного суда Тульской области 04.06.2015 года по делу № А68-11591/2013 о признании ООО «Новый век» несостоятельным (банкротом) и утверждении ФИО1 исполняющим обязанности конкурсного управляющего указано, что конкурсному управляющему необходимо до 28 ноября 2014г. представить в арбитражный суд Тульской области отчет о результатах проведения конкурсного производства, судебное заседание по вопросу о завершении процедуры конкурсного производства назначено на 03.12.2014г. Определением, Арбитражного суда Тульской области от 03.07.2014г. ФИО1 утвержден конкурсным управляющим ООО «Новый век».

Из материалов административного дела следует, что почти все запросы в регистрирующие органы и иные организации (ИФНС Советского района г.Тулы, ГУ-ТРО Фонд социального страхования РФ, Управление Пенсионного фонда РФ в г.Туле, Управление ГИБДД по Тульской области, Гостехнадзор по Тульской области, МИФНС России №10 по Тульской области, Управление Росреестра по Тульской области и иные) о предоставлении сведений с целью установления наличия (отсутствия) имущества Должника были сделаны управляющим ФИО1 в период процедуры наблюдения, и в этот же период получены на них ответы, согласно которым имущество за Должником не значится.

После введения процедуры конкурсного производства (04.06.2014г.) и назначения конкурсным управляющим ФИО1 им были сделаны следующие мероприятия: 09.06.2014г. издан приказ на проведение инвентаризации имущества Должника; 02.07.2014г. направлена заявка на опубликование сведений в издательском доме «Коммерсантъ», публикация произведена 12.07.2014г.; произведены опубликования сообщений на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (10.06.204г, 18.08.2014, 02.09.2014г., 06.11.2014г., 18.11.2014г.; созвано и проведено собрание кредиторов 29.08.2014г.; созвано и проведено собрания кредиторов 14.11.2014г.; 24.07.2014 направлены два заявления в Филиал ОАО «Промсвязьбанк» и филиал ОАО «Россельхозбанк» о закрытии счетов Должника;

14.07.2014г. подано заявление о признании недействительной сделки, совершенной должником в течении одного года до принятия заявления о признании банкротом и применении последствий недействительности сделки. Данное заявление также определением Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2014г., после неоднократного отложения рассмотрения в связи отсутствием со стороны ФИО1 устраненных обстоятельств послуживших основанием для оставления заявления без движения, было возвращено конкурсному управляющему;

08.08.2014г. подано заявление в Арбитражный суд Тульской области об истребовании у бывшего генерального директора ООО «Новый век» ФИО4 документов касающихся деятельности Должника. Однако определением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2015г. после неоднократного отложения рассмотрения в связи отсутствием со стороны ФИО1 устраненных обстоятельств послуживших основанием для оставления заявления без движения, данное заявление было возвращено конкурсному управляющему.

При этом 26.11.2014г. ФИО1 подано ходатайство о своем освобождении от занимаемой должности конкурсного управляющего ООО«Новый век».

Несмотря на то, что срок конкурсного производства в отношении должника ООО «Новый век» истек 03.12.2014г.,конкурсный управляющий ФИО1 ходатайства о продлении срока конкурсного производства к данной дате в Арбитражный суд Тульской области не представил, заключительный отчет о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Новый век» также не представил. По инициативе Арбитражного суда Тульской области судебное заседание о рассмотрении заключительного отчета о ходе процедуры конкурсного производства в отношении должника перенесено на 14.01.2015г., суд обязал конкурсного управляющего представить в соответствии со ст. 143, 147 Закона о банкротстве документы, однако к 14.01.2015г. документы в арбитражный суд Тульской области не были представлены.

Таким образом, бездействиеконкурсного управляющего ФИО1 свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО «Новый век», ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Новый век», что, и является нарушением требований норм п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 124, п. 1 ст. 147 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

В ходе административного расследования было установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 09.06.2014г. издан приказ о проведении инвентаризации имущества ООО «Новый век», однако инвентаризация имущества на момент освобождения ФИО1 (28.01.2015г.) оставалась не завершенной.

В своих пояснениях (вх.№02/1-24429 от 19.03.2015г.) в качестве основания незавершения инвентаризации имущества Должника арбитражный управляющий указывает на тот факт, что все материальные ценностии документация находятся в материалах уголовного дела, вследствие этого инвентаризация не может быть окончена до передачи данного имущества конкурсному управляющему.

Между тем, конкурсным управляющим в ходе процедуры конкурсного производства не предпринималось никаких действий по установлению перечня изъятых документов следственным управлением УМВД России по Тульской области, а также изъятых (со слов ФИО1) материальных ценностей Должника.Из представленной в Управление ФИО1 справки из Советского районного суда г.Тулы следует, что производство по уголовному делу о привлечении бывшего руководителя ООО «Новый век» ФИО5 к уголовной ответственности 04.03.2015г. приостановлено, ФИО5 объявлен в розыск. В вещественных доказательствах по делу находятся лишь подлинники документов ООО «Новый век»,но не материальные ценности, указываемые арбитражным управляющим ФИО1 в своих пояснениях (Вх.№ 02/1-24/429 от 19.03.15г.).

Лишь вновь назначенным конкурсным управляющим ООО «Новый век» ФИО3 (после возбуждения административного расследования в отношении ФИО1 и направлении определения об истребовании сведений в адрес ФИО3) был сделан запрос (Исх.№б/н от 04.04.15г.) в следственное управление УМВД России по Тульской области, о предоставлении сведений об изъятых документах и материальных ценностях ООО «Новый век».

У конкурсного управляющего ФИО1 отсутствуют объективные причины, которые препятствовали бы осуществлению необходимых мероприятий в процедуре банкротства должника для более быстрого ее завершения.

Бездействие конкурсного управляющего ООО «Новый век» ФИО1 свидетельствует о ненадлежащем исполнении им обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве указанного Должника и нарушении требований норм п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Неисполнение конкурсным управляющим ООО «Новый век» ФИО1 указанный выше обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13. КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Вменяемые нарушения правил конкурсного производства характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих правил, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, административный орган не должен доказывать наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение допущено по вине ФИО1, который имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял всех зависящих от него мер к его недопущению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении Управлением не допущено; срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Возражений против заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО1 не имеет.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, количество и характер допущенных арбитражным управляющим нарушений законодательства о банкротстве, в том числе затягивающих процедуру банкротства, степень вины ФИО1 и назначает ему административное наказание в виде штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, размере - 25 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

Счет: 40101810700000010107

ИНН <***>

КПП 710601001

ОКАТО 70401000000

КБК 32111607000016000140

БИК 047003001

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (<...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, 10.10.1985г. рождения, уроженца г. Тулы, ИНН<***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова