Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – ФИО1

о взыскании незаконно выплаченной денежной выплаты в сумме 31 500 руб.,

при участии в заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 02.09.2020, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области, Истец) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск (далее – Комитет по образованию, Ответчик) незаконно выплаченной ежемесячной денежной выплаты на 1-го ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 01.01.2019 по 31.07.2019 в размере 31 500 руб.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца и третьего лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, д. 8/6, кв. 2, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 01.01.2019 по 31.07.2019.

Ежемесячная денежная выплата была назначена на основании заявления от 19.02.2019 и представленного пакета документов, в том числе справки от 18.02.2019, выданной Комитетом по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, о том, что ФИО3 не обеспечен местом в муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу.

В ходе проверки обоснованности назначения ежемесячной денежной выплаты на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ГУ ТО УСЗН Тульской области установило, что в заявлении от 13.09.2017, поданном ФИО1 в Комитет по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, желаемой датой зачисления ребенка ФИО3 в дошкольную образовательную организацию является 01.09.2019.

Исходя из этого, Истцом был сделан вывод о том, что по состоянию на 01.01.2019 ФИО1 не нуждался в обеспечении своего ребенка местом в дошкольной образовательной организации.

В связи с эти, по мнению Истца, Комитет по образованию 18.02.2019 необоснованно выдал справку о необеспеченности ФИО3 местом в муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования.

Учитывая изложенное, Истец пришел к выводу на наличии в справке от 18.02.2019 недостоверной информации, повлекшей неправомерное назначение ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в размере 31 500 руб. за период с 01.01.2019 по 31.07.2019.

17.03.2020 (исх. № 16-01/11/3030) Истцом в адрес Ответчика было направлено уведомление с просьбой внести на расчетный счет ГУ ТО УСЗН Тульской области суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, за период с 01.01.2019 по 31.07.2019 в общей сумме 31 500 руб.

Поскольку в добровольном порядке Ответчик требования Истца не исполнил, Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оспаривая доводы Истца, Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что согласно Постановлению Правительства Тульской области от 16.07.2015 № 333 «О внесении изменений и дополнений в Постановление правительства Тульской области от 26.06.2014 № 298» для получения ежемесячной денежной выплаты в размере 4 500 руб. на первого ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, необходима справка из органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, по месту жительства ребенка от 1,5 до 3 лет о необеспечении ребенка местом в дошкольной образовательной организации.

Данная справка была выдана Комитетом по образования ФИО1 18.02.2019, так как ребенок заявителя – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не посещал дошкольную образовательную организацию, из чего следует, что он не был обеспечен местом.

Желаемая дата зачисления, как условие, препятствующее выдаче вышеуказанной справки, не отражено в Постановлении.

Желаемая дата зачисления носит информационный характер для комплектования, которое проходит ежегодно в июле месяце. При обращении за справкой, устанавливающей необеспеченность местом, Комитет по образованию проверяет возможность предложения свободных мест в дошкольных организациях города.

На момент выдачи справки (18.02.2019) в желаемых образовательных организациях отсутствовали группы, соответствующие возрасту ребенка, в связи с чем место не могло быть предоставлено.

Выслушав доводы представителя Ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно с. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из содержания указанных норм следует, что по требованию о возмещении вреда (убытков) подлежат доказыванию: факт причинения истцу вреда (наличия убытков, их размер), совершение ответчиком противоправных действий (бездействия) (вина ответчика, неисполнением им своих обязанностей), причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившим у истца вредом (убытками).

По общему правилу убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

Пунктом 4 Постановления правительства Тульской области от 26.06.2014 № 298 «О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Постановление № 298) установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, семьям граждан Российской Федерации, зарегистрированным с ребенком по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», или ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные пунктами 2, 3 настоящего Постановления, среднедушевой доход которых за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения области, в размере 4500 рублей.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утв. Постановлением № 298 (далее - Положение), право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 4000 рублей на ребенка с рождения до 3 лет имеют родители (родитель) ребенка из числа граждан Российской Федерации, являющиеся (являющийся) студентами (студентом) очной формы обучения в профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования, расположенных на территории Тульской области, и зарегистрированные (зарегистрированный) с ребенком по месту жительства на территории Тульской области, не получающие ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», среднедушевой доход семьи которых за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения области (далее - ежемесячная денежная выплата родителю-студенту). Право на получение ежемесячной денежной выплаты родителю-студенту имеет один из родителей (родитель) - студент, осуществляющий уход за ребенком, с которым ребенок имеет совместное место жительства, подтвержденное регистрацией (далее - заявитель).

Согласно п. 4 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) Заявитель, обратившийся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет следующие документы:

- заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, с указанием реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации;

- копию паспорта заявителя (обоих родителей ребенка при наличии брака у заявителя);

- копию свидетельства о рождении ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата;

- сведения о заработной плате (доходах) каждого члена семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за ежемесячной денежной выплатой (представляются ежегодно);

- справку с места работы (службы) заявителя (обоих родителей ребенка или лица, осуществляющего уход за ребенком, с которым ребенок имеет совместное место жительства, подтвержденное регистрацией) о том, что он (она, они) не получает(ют) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- справку из органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, по месту жительства ребенка от 1,5 до 3 лет о необеспечении ребенка местом в дошкольной образовательной организации (представляется ежегодно) - для ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации;

- согласие на проверку сведений, содержащихся в представленных документах, и на обработку персональных данных заявителя, его несовершеннолетних детей, супруга (супруги), совершеннолетних детей, проживающих совместно с заявителем (по форме согласно приложению к настоящему Положению).

Ежемесячная денежная выплата на первого ребенка, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, назначается не позднее 10 рабочих дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами (п. 5 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, мкр. Сокольники, ул. Ленина, д. 8/6, кв. 2, 19.02.2019 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением для назначения ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению, ФИО1 была приложена, в частности, Справка от 18.02.2019, выданная Комитетом по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск, о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обеспечен местом в муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования.

На основании поступивших документов, ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО1 была выплачена ежемесячная денежная выплата за период с 01.01.2019 по 31.07.2019 в размере 31 500 руб. (4 500 руб. * 7 мес.).

При этом, по мнению Истца, в справке, выданной Комитетом по образованию содержались недостоверные сведения. Как указывает Истец, поскольку желаемой датой зачисления ребенка ФИО3 в дошкольную образовательную организацию в соответствующем заявлении от 13.09.2017, поданном ФИО1 в Комитет по образованию, является 01.09.2019, то по состоянию на 01.01.2019 ФИО1 не нуждался в обеспечении своего ребенка местом в дошкольной образовательной организации.

Суд не принимает во внимание указанные доводы Истца.

Суд отмечает, что из буквального содержания справки, выданной Комитетом по образованию ФИО1 18.02.2019, не следует, что ФИО3 не обеспечен местом в муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования, по состоянию на 01.01.2019, а также, что он не обеспечен местом в муниципальной образовательной организации, реализующей образовательную программу дошкольного образования, по состоянию на любую другую дату, кроме даты выдачи справки – 18.02.2019.

Суд принимает во внимание довод ответчика о том, что на момент выдачи спорной справки ребенку ФИО3 было менее 2-х лет. При этом ни в одном из дошкольных образовательных учреждений, расположенных в мкр. Сокольники и селе Спасском Новомосковского района, ближайшем населенном пункте к месту жительства заявителя, не было групп для детей возрастом менее 2-х лет.

Таким образом, данный ребенок не мог быть обеспечен соответствующем местом в дошкольном образовательном учреждении.

При этом суд также принимает во внимание довод ответчика о том, что сам по себе факт обращения ФИО1 с заявлением о выдаче соответствующей справки фактически свидетельствует о том, что он просит предоставить соответствующее место своему ребенку в дошкольном образовательном учреждении. В связи с этим, факт указания в заявлении от 13.09.2017 при постановке ребенка ФИО3 на учет как нуждающегося в предоставлении места в организация, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, желаемой даты зачисления – с 01.09.2019, при определении нуждаемости ребенка о дошкольном образовательном учреждении по состоянию на 18.02.2019 (дату выдачи справки), правового значения не имеет.

Следовательно, в выданной Комитетом по образованию Справке от 18.02.2019 отсутствуют какие-либо недостоверные сведения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорном случае, с учетом установленных по делу обстоятельств, Истцом не доказана вина Ответчика в незаконной выплате ФИО1 в период с 01.01.2019 по 31.07.2019 ежемесячной денежной выплаты на первого ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет – ФИО3, который не обеспечен местом в дошкольной образовательной организации, в размере 31 500 руб., а также причинно-следственная связь между действиями Ответчика (выдачей 18.02.2019 соответствующей справки) и наступившим у Истца вредом (осуществление соответствующей выплаты).

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Истца.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В.Елисеева