Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировки жилого помещения в нежилое, оформленный письмом от №566 от 07.03.2013г., как несоответствующий ст.ст.22-24 Жилищного кодекса РФ, обязав ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи акта приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, ФИО2, по доверенности от 15.05.2013г.;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 28.08.2013г. № 17; ФИО4, по доверенности от 09.01.2013г. № 1

Суд установил:

ИП ФИО1, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.08.2007г. серии 71 АБ № 389658, является собственником жилого помещения: двухкомнатная квартира, общей площадью 43,5 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: <...>.

В отношении данного помещения администрацией МО Киреевского района Тульской области 23.06.2008г. было принято постановление № 489 "О переводе жилого помещения в нежилое, принадлежащего ФИО1 и разрешении реконструкции нежилого помещения под магазин по продаже автозапчастей по адресу: <...>»

Пунктом 2 названного постановления заявителю разрешено провести реконструкцию нежилого помещения под магазин по продаже автозапчастей общей площадью 43,5 кв.м. в соответствии с проектом.

В 2010году заявителем была произведена реконструкция указанного помещения, в результате которой был создан объект недвижимости: нежилое помещение, площадью 44,7 кв.м., лит. А, а, что следует из кадастрового паспорта помещения от 29.11.2010г.

Из технического паспорта на многоквартирный жилой дом лит. А, № 2 по ул. Первомайская, г. Болохово от 26.11.2010г. следует, что застроенная площадь многоквартирного жилого дома состоит из двух частей:

-лит. А: жилой дом, в том числе магазин, 439,6 кв.м.;

-лит. а : пристройка 25,5 кв.м.

В целях сдачи реконструированного объекта в эксплуатацию после переустройства и перепланировки в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение заявитель обратилась с заявлением в администрацию МО Киреевский район 16.02.2011г.

В связи с отсутствием результатов рассмотрения данного заявления ФИО1 обратилась с жалобой на бездействие должностных лиц администрации МО Киреевский район в Киреевскую межрайонную прокуратуру.

Письмом от 12.05.2011г. № 194ж2011 Киреевская межрайонная прокуратура сообщила ФИО1 о том, что в адрес администрации МО Киреевский район направлено представление об устранении нарушений закона и требованием о принятии мер к надлежащему рассмотрению ее заявления.

17.05.2012г. администрация МО Киреевский район направила в адрес ФИО1 письмо № 3-690 с информацией о том, что выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относится к вопросам местного значения поселений, в связи с чем заявителю следует обратиться в администрацию МО г. Болохово Киреевского района с заявлением о выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке.

13.02.2013г. ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в адрес администрации МО город Болохово Киреевского района.

07.03.2013г. администрация МО город Болохово Киреевского района письмом № 566 отказала ФИО1 в выдаче акта о завершенном переустройстве и перепланировке в связи с наличием расхождения в площадях переоборудованного помещения, а также ненадлежащим оформлением пристройки и земельного участка под ней (ч. 2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, посчитав, что отказ администрации МО город Болохово Киреевского района в согласовании акта приемки в эксплуатацию помещения нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд за его обжалованием.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в возражениях № 1639 от 05.08.2013г.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 ч.1 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 ч.2 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания решений и действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие двух названных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2003 ода «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Российской Федерации, Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Частью 9 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что завершение указанных в настоящей статье переустройства и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Статьей 25 ЖК РФ определено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Арбитражным судом установлено, что проектная документация перепланировки квартиры под магазин по продаже автозапчастей предусматривает обустройство отдельного входа путем разборки подоконной части в наружной стене здания и установки двери наружного входа, перед которой устанавливается крыльцо.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с частью 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 1 статьи 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1, пунктами 1 - 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (часть 2).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Так, раздел IV Правил № 170 устанавливает требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, в том числе стен.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

На основании п.п. 14 п. 1 ст. 1 ГрК РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Из толкования названных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для перевода жилого помещения в нежилое, связанного с переоборудованием ограждающих конструкций, реконструкции всего помещения, необходимо получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 1830-О-О разъясняется, что приведенные выше статьи гражданского и жилищного законодательства направлены на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме и, рассматриваемые в системной связи и совокупности не предполагают наличия у собственника помещения, переводимого из жилого в нежилое, права самостоятельного распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что заявителем в спорном помещении демонтированы все внутренние перегородки и из наружной стеновой панели вырезан фрагмент подоконной части для устройства дверного проема.

Поскольку наружная стена не входит в состав помещения квартиры, принадлежащей ИП ФИО1, то изменение (демонтаж части) конструкции многоквартирного дома является реконструкцией, что следует из постановления администрации МО Киреевский район № 489 от 23.06.2008г.

При изложенных обстоятельствах, реконструкция планируемой для перевода в нежилое помещение квартиры в соответствии с ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, ст. 247 ГК РФ допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Доказательств, подтверждающих согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме 2 по ул. Первомайская г. Болохово Киреевского района на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 реконструкции жилого помещения для перевода его в нежилое, заявителем представлено не было.

Кроме того, согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.

Оценивая занятие части придомового земельного участка пристройкой к магазину по продаже автозапчастей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. При этом пределы правомочий собственников помещений в многоквартирном доме определяются в соответствие с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничения пользования земельным участком относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Пунктом 1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Таким образом, занятие части придомовой территории пристройкой, лит. а, является использованием земельного участка, являющегося общей долевой собственностью, в связи с чем для такого использования необходимо согласие 2/3 собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

При этом как следует из содержания п. 4 ст. 36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иными лицами по решению собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ при использовании помещения в качестве нежилого должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

При этом суд установил, что работы, производимые при реконструкции помещения, принадлежащего ФИО1, влекут изменение параметров объекта капитального строительства (площади жилого дома), его частей, площади помещений, высоты дома, количества этажей, качества инженерно-технического оборудования и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен дом; в результате данных работ происходит присоединение части общего имущества дома к помещению, принадлежащему ФИО1

Нарушение целостности конструктивных элементов дома, являющимися несущими конструкциями дома, при проведении работ ФИО1 по обустройству главного входа в нежилое помещение магазина следует из проекта перепланировки и переоборудования жилого помещения в магазин по продаже запчастей 2008г.

Таким образом, независимо от того, является ли переоборудование жилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в случае, если такое переоборудование влечет за собой использование общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества, что отсутствовало в данном случае.

При указанных обстоятельствах администрация правомерно отказала в согласовании акта перевода указанной выше квартиры заявителя из жилого в нежилое помещение и у суда не имелось оснований, указанных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 3 Устава Муниципального образования Киреевский район (в редакции решения Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 20.05.2005г. № 43-332 статусом городских поселений наделено муниципальное образование город Болохово Киреевского района с административным центром г. Болохово.

Поскольку согласованный акт переустройства и перепланировки подтверждает факт проведения работ по переустройству и перепланировке в соответствии с проектом и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения, также как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, то суд считает, что по смыслу вышеназванных норм обжалуемый отказ принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 110 Арбитражного кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По правилам этой же статьи государственная пошлина относится к судебным расходам.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ИП ФИО1 о признании незаконным отказа администрации МО город Болохово Киреевского района № 566 от 07.03.2013г. отказать.

Затраты по уплате госпошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е. В. Андреева