Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Строительное управление № 155» (далее – АО «СУ-155», общество) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Общество представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте в сети Интернет.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

АО «СУ №155» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома по проекту планировки территории в районе д. Нижняя Китаевка по Калужскому шоссе в г. Туле, корпус 1 (II этап) » по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Нижняя Китаевка на основании разрешения на строительство № RU71326000-421/14 от 24.12.2014, выданного администрацией города Тулы взамен разрешения на строительство № RU71326000-394/14 от 02.12.2014 и № RU71326000-316/14 от 14.10.2014.

Ранее проведенной инспекцией проверкой в феврале 2015 года в отношении АО «СУ-155» при строительстве вышеуказанных жилых домов были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки № ЕЛ-19 от 26.02.2015, обществу было выдано предписание № ЕЛ-4 от 26.02.2015 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.04.2015 года.

Указанным предписанием АО «СУ №155» предписывалось в срок до 30.04.2015 в соответствии с требованиями пунктов 2, 3, 4 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) к извещению о начале строительства от 10.02.2015 представить в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору проектную документацию в полном объеме, имеющую положительное заключение экспертизы на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома по проекту планировки территории в районе д. Нижняя Китаевка по Калужскому шоссе в г. Туле, корпус 1 (II этап)» по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Нижняя Китаевка, копию документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий и общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ, для разработки программы проведения проверок с целью осуществления планового государственного строительного надзора.

На основании приказа № 360 от 05.05.2015 сотрудником инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в период с 18.05.2015 по 19.05.2015 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения требований предписания № ЕЛ-4 от 26.02.2015 АО «СУ-155».

В ходе проведения проверки техническим заказчиком - ООО «ОКС СУ №155» (договор № 151 от 21.01.2014) сопроводительным письмом от 18.05.2015 № 639 (вх. № 46-01-17/622 от 18.05.2015) представлены следующие документы, предусмотренные ст. 52 ГрК РФ: положительное заключение экспертизы проектной документации № 71-1-4-0108-14 от 08.10.2014, выполненное АУ Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области», акт геодезической разбивки, общий журнал работ, график производства работ. Данные документы представлены в инспекцию 18.05.2015, в то время как срок предоставления данных документов в соответствии с требованиями предписания был установлен до 30.04.2015.

Следовательно, документы были представлены с нарушением установленного срока.

В нарушении требований предписания, основанного на п. 2 ст. 52 ГрК РФ, АО «СУ №155» не представлена в инспекцию проектная документация в полном объеме.

В виду не предоставления АО «СУ №155» в соответствии с требованиями п. 2 ч. 5 ст. 52 ГрК РФ и предписания проектной документации в полном объеме на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома по проекту планировки территории в районе д. Нижняя Китаевка по Калужскому шоссе в г. Туле, корпус 1 (II этап)» по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Нижняя Китаевка осуществление на данном объекте планового государственного строительного надзора не представляется возможным.

По данному факту должностным лицом Инспекции составлен акт проверки № ЕЛ-57 от 19.05.2015.

По результатам проверки в отношении АО «СУ №155» должностным лицом Инспекции составлен протокол № 154 об административном правонарушении в области строительства от 20.05.2015 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо письменного отзыва по существу заявленных требований не представило.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что АО «СУ №155» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома по проекту планировки территории в районе д. Нижняя Китаевка по Калужскому шоссе в г. Туле, корпус 1 (II этап) » по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Нижняя Китаевка на основании разрешения на строительство № RU71326000-421/14 от 24.12.2014, выданного администрацией города Тулы взамен разрешения на строительство № RU71326000-394/14 от 02.12.2014 и № RU71326000-316/14 от 14.10.2014

В ходе проверки было установлено, что АО «СУ-155» не выполнены в установленный срок требования предписания Инспекции от 26.02.2015 № ЕЛ-4 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома по проекту планировки территории в районе д. Нижняя Китаевка по Калужскому шоссе в г. Туле, корпус 1 (II этап)» по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Нижняя Китаевка, а именно, не представлена в Инспекцию проектная документация в полном объеме.

При этом, 18.05.2015 обществом представлено положительное заключение экспертизы проектной документации № 71-1-4-0108-14 от 08.10.2014, выполненное АУ Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области», акт геодезической разбивки, общий журнал работ, график производства работ, в то время как срок предоставления данных документов в соответствии с требованиями предписания № ЕЛ-4 от 26.02.2015 был установлен до 30.04.2015, т.е. указанные документы были представлены с нарушением установленного срока.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях АО «СУ-155» объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается протоколом об административном правонарушении № 154 от 20.05.2015, актом проверки № ЕЛ-57 от 19.05.2015.

Следовательно, в действиях АО «СУ-155» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить АО «СУ-155» наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Получатель платежа: УФК по Тульской области (инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору)

ИНН <***>

КПП 710701001

Расчетный счет <***> в Отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

КБК 83211690040040000140;

ОКТМО 70701000.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, адрес (место нахождения): пл. Хлебная, д. 7, <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Тулы 25.03.2003, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Строительное управление № 155», адрес (место нахождения): Ленинский пр., д. 81, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 29.04.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова