Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Тульской области(далее – АО «Почта России», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановления Тульской таможни (далее –ответчик) от 20.05.2020 № 10116000-207/2020 в части назначения административного наказания.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

27.08.2019 в месте прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) международного почтового отправления (далее - МПО) № CX453778521US, - ОТО и ТК № 5 таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни, являющегося местом международного почтового обмена, должностным лицом таможенного органа составлено уведомление № 10129056/270819/0016634СР о направлении в адрес получателя - ФИО3, проживающей по адресу: 300901, <...>, МПО № CX453778521US, из Соединенных Штатов Америки весом 4,420 кг, В соответствии с данным уведомлением указанное МПО подлежит таможенному оформлению в Тульском таможенном посту Тульской таможни по причине отсутствия сведений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в соответствии с действующим законодательством. Также из «Списка отправлений для сравнительного анализа на превышение норм беспошлинного ввоза товаров» уведомления № 10129056/270819/0016634СР следует, что ФИО3 превышены нормы беспошлинного ввоза товаров в течение календарного месяца, в связи с чем у получателя товаров, прибывших в МПО № CX453778521US, возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

30.08.2019 МПО № CX453778521US поступило в отделение почтовой связи 300000 (далее - ОПС) по адресу: 300000, <...> и 02.09.2019 МПО №CX453778521US было выдано адресату в отделении почтовой связи АО «Почта России» № 300000 г. Тула без разрешения таможенного органа, о чем свидетельствует письмо Управления федеральной почтовой связи Тульской области - филиала АО «Почта России» № 1144 от 12.11.2019, в котором указано, что МПО № CX453778521US поступило в ОПС Тула 300000 30.08.2019 на имя ФИО3, а 26.08.2019 в ее адрес поступило еще МПО №EW005229775US также с таможенным уведомлением. Таможенные органы дают разрешение на выдачу МПО №EW005229775US и 02.09.2019 адресат обращается в ОПС Тула 300000 за получением данной посылки. Оператор, не сличив номер отправления, а только сверив фамилию получателя ошибочно выдал МПО № CX453778521US, на которое не были оформлены документы на разрешение выдачи, а МПО №EW005229775US с разрешением на выдачу было возвращено отправителю.

10.12.2019 в Тульскую таможню поступило письмо таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни от 10.12.2019 № 80-14/2847, согласно которому 27.08.2019 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 5 таможенного поста Международный почтамт подано международное почтовое отправление № CX453778521US (фактический вес 4,42 кг., фактическая стоимость товара -0 евро). По результатам таможенного контроля, должностным лицом принято решение направить данное МПО с таможенным уведомлением на основании п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС «Отсутствие сведений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой».

22.11.2019 получено объяснение ФИО3, согласно которому МПО №EW005229775US было ею оформлено в Тульской таможне, получено разрешение на получение данной МПО, по прибытии на почту, она предъявила разрешение на получение посылки, оператор выдала получателю ФИО3 МПО № СХ453778521US. О том, что посылка была выдана ей ошибочно, не обратила внимания.

06.05.2020 года должностным лицом Тульской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-207/2020, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.05.2020 заместитель начальника Тульской таможни вынес постановление № 10116000-207/2020 о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Почта России» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, рассматривают таможенные органы.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения по ст. 16.9 КоАП РФ выступает порядок доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также документов на них.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в недоставке товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, в место доставки. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют в том числе противоправные действия, выразившиеся в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении (письмо ФТС РФ от 31.03.2008 № 18-12/12016 «О направлении Обзора правоприменительной практики»).

Подпунктом 19 п. 1 ст. 2Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) определено, что под международными почтовыми отправлениями (далее –МПО) понимаются посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС МПО выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 286 ТК ЕАЭС Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенными органами в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Согласно п. 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 г. № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО регламентируется гл. 40 ТК ЕАЭС, а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК РФ) от 03.12.2003 № 1381 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2004 № 5449).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под МПО для целей применения главы 40 ТК ЕАЭС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ЕАЭС, поступающие на таможенную территорию ЕАЭС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ГТК РФ (ФТС России) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (пункт 4, пункт 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), составляет в двух экземплярах уведомление (приложение 3) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (приложение 4). Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) (пункт 53 Правил).

Согласно пунктам 54, 55, 56 Правил на накладной ф. 16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно пункту 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 120 ТК ЕАЭС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 – 57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО. при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно п.36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) Выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований АО «Почта России» 02.09.2019г. выдало без разрешения таможенного органа товар, находящийся под таможенным контролем, в МПО № CX453778521US, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Вина АО «Почта России» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

АО «Почта России» выступая в качестве перевозчика, взяло на себя определенный риск и должно было предвидеть наступление вредных последствий своего действия.

АО «Почта России», являясь оператором почтовой связи в лице подразделения - отделение почтовой связи 300000 (далее - ОПС), находящееся по адресу: 300000, <...> Управления Федеральной почтовой связи Тульской области - филиала АО «Почта России» и надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, осуществило выдачу МПО №СХ453778521 US, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа. АО «Почта России» должно было произвести выдачу данного МПО только с разрешения таможенного органа. Общество могло выполнить данную обязанность, так как препятствующих тому объективных обстоятельств не имелось, а из товаросопроводительных документов было видно, что вышеуказанное почтовое отправление находится под таможенным контролем. Однако, АО «Почта России» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства и, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в зависимость от формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не ставится. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, действия АО «Почта России» правомерно квалифицированы таможенным органом по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При этом суд отмечает, согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, осуществляется государственным унитарным предприятие и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам: органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной, власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного АО «Почта России», руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Тульской таможни от 20.05.2020 № 10116000-207/2020 о назначении акционерному обществу «Почта России» административного наказания по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, назначив акционерному обществу «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова