Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих М. В., рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «ОМНИ – Сервис СНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженного в письме от 22.04.2021 № 29-0113/5425, обязав утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.09.2021, диплом, ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2021, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.11.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ОМНИ – Сервис СНГ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженного в письме от 22.04.2021 № 29-0113/5425, обязав утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил:

ЗАО «ОМНИ – Сервис СНГ» на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2019 по делу №А68-13009/2018 и договора купли – продажи недвижимого имущества от 31.07.2014 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание (производственно – складское здание, литер О) с кадастровым номером 71:30:030402:1359, площадью 660,7 кв.м, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11,

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:30:030402:1268, площадью 160,3 кв.м., этаж: 2, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11, пом. 2,

- нежилое помещение с кадастровым номером 71:30:030402:1269, площадью 962 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11, пом. 1.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030402:31, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «ОМНИ – Сервис СНГ», что подтверждается решением Арбитражного суда Тульской области от 15.05.2017 по делу № А68-227/2017.

С целью оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости Общество обратилось в Министерство с заявлением от 31.03.2021 № 32 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:31.

Письмом от 22.04.2021 № 29-0113/5425 Министерство отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ Обществом не было представлено согласие на раздел формируемого земельного участка собственников части нежилого здания с кадастровым номером 71:30:030402:81, площадью 41, кв.м., сведения о правах на которую за заявителем не зарегистрированы.

Не согласившись с принятым отказом, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ЗАО «ОМНИ – Сервис СНГ» на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 21.03.2019 по делу №А68-13009/2018, договора купли – продажи недвижимого имущества от 31.07.2014 на праве собственности на данный момент принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание (производственно – складское здание, литер О), с кадастровым номером 71:30:030402:1359, площадью 660,7 кв.м, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11,

- нежилое помещение, с кадастровым номером 71:30:030402:1268, площадью 160,3 кв.м., этаж: 2, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11, пом. 2,

- нежилое помещение, с кадастровым номером 71:30:030402:1269, площадью 962 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11, пом. 1.

Из материалов дела №А68-227/2017 следует, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 31.07.2014, заключенного ООО «ЛеКол» и ЗАО«ОМНИ-Сервис СНГ», последнему перешло право собственности на несколько объектов недвижимого имущества, в том числе нежилое здание (административно-производственное), назначение: объекты нежилого назначения, 2-1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 1163,5 кв. м., инв. № 23848, литеры А, А1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71-АД 196951 от 08.08.2014 года, расположенные поадресу: город Тула, Пролетарский район, ул. Новотульская, дом 11( кадастровым номером 71:30:030402:81).

Земельный участок, на котором располагаются принадлежащие заявителю вышеперечисленные объекты недвижимого имущества, был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Дорожно-строительному управлению №8 на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.10.1992 № 255.

После приватизации Дорожно-строительного управления № 8 данное предприятие было преобразовано в АООТ «Тулдорстрой», которое затем было переименовано в ОАО «Тулдорстрой»; 25.06.2007 данное предприятие прекратило свое существование в связи с банкротством.

Приобретенные в собственность заявителем объекты недвижимого имущества находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:030402:31, общей площадью 15 048 кв. м. по адресу: город Тула, Пролетарский район, улица Новотульская, дом 11, предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования ДСУ № 8 (правопредшественнику АООТ «Тулдорстрой» и ОАО «Тулдорстрой») на основании Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 05.10.1992.

Письмом от 22.04.2021 № 29-0113/5425 Министерство отказало заявителю в утверждении схемы местоположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, т.к. Обществом не было представлено согласие на раздел формируемого земельного участка собственников части нежилого здания с кадастровым номером 71:30:030402:81, площадью 41, кв.м., сведения о правах на которую за заявителем не зарегистрировано.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленных заявителем документов следует, что на преобразуемом земельном участке с кадастровым № 71:30:030402:31 Обществу на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером 71:30:030402:1359 и 2 нежилых помещения с кадастровыми номерами 71:30:030402:1268 и 71:30:030402:1269.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости нежилые помещения с кадастровым №71:30:030402:1268 и кадастровым №71:30:030402:1269, площадь 1122,3 кв.м, образовались в результате раздела помещений нежилого здания с кадастровым номером 71:30:030402:81 общей площадью 1163,5 кв.м. адрес (местонахождение): Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Новотульская, д. 11. В результате раздела осталась часть нежилого здания с кадастровым № 71:30:030402:81 площадью 41,2 кв.м (1163,5 -1122,3), сведения о правах на которую в Министерстве отсутствовали, заявителем не были представлены при подаче заявления в адрес ответчика.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из пояснений Общества следует, что разница в площадях (суммарная площадь нежилых помещений и здания до раздела) возникла вследствие погрешностей в измерении, которые проводились в отношении разделенного здания, но никак не вследствие отчуждения части помещений здания третьему лицу.

Однако суд не соглашается с подобным доводом заявителя, т.к. площадь 41,2 кв.м. значительная, чтоб свидетельствовала о наличии погрешности при обмерах.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления ЗАО «ОМНИ-Сервис СНГ» в Министерстве отсутствовали документы, подтверждающие факт исправления ошибок, неточностей в сведениях ЕГРН в отношении площади 41,2 кв.м., в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ЗАО «ОМНИ – Сервис СНГ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, выраженного в письме от 22.04.2021 № 29-0113/5425 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

ЗАО «ОМНИ – Сервис СНГ» из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 24.05.2021 № 899.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования закрытому акционерному обществу «ОМНИ – Сервис СНГ» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить закрытому акционерному обществу «ОМНИ – Сервис СНГ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.05.2021 № 899.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева