Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в преимущественном праве на приобретение арендуемого муниципального имущества – встроенного полуподвального нежилого помещения, площадью 225,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, отказа от исключения из Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства указанного объекта недвижимости

в заседание явились:

от заявителя – представитель ФИО2 – по доверенности от 21.02.2010 г.

от администрации МО Узловский район – представитель ФИО3 - по доверенности от 12.08.2010 г.

от Собрания представителей МО Узловский район – представитель ФИО4 – по доверенности от 23.04.2010 г.

от Комитета по управлению имуществом Узловского района – представитель ФИО3 – по доверенности от 13.07.2010 г.

от МУП «Жилкомхоз» - представитель ФИО5 – по доверенности от 29.04.2010 г.

установил : ИП ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации МО Узловский район о признании незаконным отказа в преимущественном праве на приобретение арендуемого муниципального имущества – встроенного полуподвального нежилого помещения, площадью 225,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В ходе судебного заседания 19 октября 2010 года представитель заявителя изменил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконными:

- отказ об исключении из перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, недвижимого муниципального имущества – встроенного полуподвального нежилого помещения общей площадью 225,6 кв.м, расположенного по ул. Беклемищева, д. 50, г. Узловая Тульской области, сданного ФИО1 в аренду по договору № 237/2003 от 25.06.2003 со сроком аренды до 30 июня 2013 года,

- отказ администрации МО Узловский район в преимущественном праве на приобретение указанного арендуемого муниципального имущества, как имущества, не относившегося и не относящегося к объектам, переданным либо передаваемым организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 15 закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и соответствующим требованиям муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Устно представитель заявителя пояснил, что отказы выражены в письмах Собрания представителей МО Узловский район от 06.05.2010 № 182 и администрации МО Узловский район от 10.06.2010 № Л-460/1.

В качестве оснований заявленных требований ФИО1 указала, что она полностью отвечает требованиям, предъявляемым ст.3 Федерального закона от 22 июля 2008г № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ).

Администрацией МО Узловский район было отказано в реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества на основании Закона №159-ФЗ, так как данное имущество включено в перечень муниципального имущества, используемого в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На просьбу исключить имущество из Перечня Собрание представителей МО Узловский район ответило отказом.

По мнению заявителя, арендуемые ею помещения не могут находиться в перечне, так как ИП ФИО1 не является субъектом, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований указав, что спорные помещения были правомерно включены в Перечень и не могут быть отчуждены из муниципальной собственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

25.06.2003 г. между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом г.Узловая и Узловского района был заключен договор №137/2003 аренды части полуподвального нежилого помещения (литер А) площадью 134,3 кв.м., расположенного в жилом доме под номером 50 по ул.Беклемищева в городе Узловая Тульской области. Срок аренды в соответствии с п.1.2 Договора составил с 01.07.2003 г. по 30.06.2013 г.

Имущество передано по акту приема-передачи от 25.06.2003 г.

Договор зарегистрирован Тульским областным регистрационным центром 21.08.2003 г., о чем имеется соответствующая отметка на договоре.

13.05.2004 г. между Комитетом по управлению имуществом и ФИО1 подписано дополнительное соглашение к договору аренды №237/2003 от 25.06.2003 г., согласно которому изменен предмет аренды на встроенное полуподвальное нежилое помещение (Литер А-I) площадью 225,6 кв.м.

Указанное Дополнительное соглашение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается ответом Управления Росреестра по Тульской области от 06.10.2010 г. №20/653.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 31.03.2009 г. №2-12 утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на долгосрочной основе (далее по тексту – Перечень). В данный Перечень под пунктом 4 включено нежилое помещение (полуподвальное) площадью 225,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Данное решение опубликовано в газете «Знамя» №38 (12093) от 07.04.2009 г.

26.03.2010 г. ФИО1 обратилась с письмом к главе МО Узловский район, в котором просила разрешить реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого встроенного помещения, расположенного по адресу: ул.Беклемищева, 50. Одновременно предприниматель просила исключить данное имущество из Перечня.

Письмом от 06.05.2010 г. №182 глава МО Узловский район- председатель Собрания представителей МО Узловский район ответил на обращение ФИО1 отказом со ссылкой на п.4 ст.3 Закона №159-ФЗ и включение данного имущества в Перечень.

18.05.2010 г. ФИО1 повторно обратилась к главе МО Узловский район с заявлением о реализации преимущественного права выкупа занимаемого помещения площадью 225,6 кв.м.

Письмом администрации МО Узловский район от 10.06.2010 г. №Л-460/1 в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на включение имущества в Перечень и наличие запрета на его продажу, установленного п.4 ст.3 Закона №159-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при наличии условий, перечисленных в данной статье Закона.

Частью 2 ст. 9 Закона №159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частями 4, 4.1, 4.2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Порядок формирования перечней в соответствии с ч.4.1 ст.18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в муниципальном образовании Узловский район утвержден решением Собрания представителей МО Узловский район №54-441 от 29.12.2008 г.

Согласно п.2 Порядка включение объектов в Перечень и исключение объектов из Перечня осуществляется решением Собрания представителей МО Узловский район по предложению администрации муниципального образования Узловский район.

В Перечень могут быть включены, в том числе здания, строения, сооружения, нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Узловский район (п.3 Порядка).

Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ №134 от 05.11.2009 г. суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Решение Собрания представителей МО Узловский район №2-12 от 31.03.2009 г. было принято до обращения ИП ФИО1 с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность. Принятие данного решения исключительно с целью воспрепятствования предпринимателю в будущем реализовать право на приобретение муниципального имущества заявителем не доказано и судом не установлено. Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества реализуется субъектами малого и среднего предпринимательства в заявительном порядке. В связи с этим заявителя нельзя признать соответствующим требованиям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в Перечень может включаться только имущество предпринимателей, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства несостоятельна.

Пункт 4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" содержит перечисление субъектов, которым предоставляется включенное в Перечень имущество:

1) субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оговорка, касающаяся инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относится только к организациям и не может распространяться на всех перечисляемых субъектов.

Данный вывод основан на анализе положений ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которой инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций.

Нормативный правовой акт, включающий занимаемые ФИО1 помещения в Перечень, ею не оспаривался.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, статьями 3, 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ не установлена возможность включения, того или иного объекта в Перечень, равно как и исключения его из Перечня в зависимости от волеизъявления субъекта малого или среднего предпринимательства на его приобретение.

Более того, в соответствии с п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судам необходимо иметь в виду, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества только в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке либо имеется вступившее в законную силу решение суда о регистрации сделки (пункт 3 статьи 165 ГК РФ).

Дополнительное соглашение от 13.05.2004 г., изменяющее предмет по договору аренды №237/2003, подлежащему государственной регистрации, также подлежало обязательной государственной регистрации, поскольку является неотъемлемой частью договора аренды и изменяет содержание и условия обременения, порождаемого договором аренды. Данный вывод подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительное соглашение от 13.05.2004 г., подписанное между Комитетом по управлению имуществом и ФИО1 следует признать незаключенным в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 не отвечала требованиям ст.3 Закона №159-ФЗ, поскольку испрашиваемый к выкупу объект не являлся предметом действующего договора аренды.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые решения ответчиков не противоречат законодательству и не нарушают прав заявителя. В удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью на основании ч.3 ст.201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления предпринимателя ФИО1 отказать полностью.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тулськой области в месячный срок после его принятия.

Судья А.В. Драчен