Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования Крапивенское Щекинского района обратилось в арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области от 06.03.2012 года № 1 о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с указанным решением администрация муниципального образования Крапивенское Щекинского района привлечена к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в общей сумме 20 000 рублей за нарушение срока представления сообщения о регистрации четырех физических лиц по месту жительства (штраф в размере по пять тысяч за нарушение сроков представления сообщения о каждом физическом лице).

Заявитель, обжалуя указанное решение, полагает, что не является субъектом ответственности, установленной статьей 129.1 НК РФ, несмотря на то, что действующая редакция статьи 4 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагает на местные администрации функции по регистрационному учету граждан в тех населенных пунктах, где нет территориальных органов федеральной миграционной службы.

Права и обязанности органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, отнесенных к вопросам местного самоуправления, приведены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства в нем не названо.

В то же время в пункте 2 статьи 14.1 названного закона указано, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий (в том числе не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

При этом в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района денежные средства на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции не выделялись.

Исходя из Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, к ним относятся должностные лица государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. В данном Перечне не предусмотрена обязанность должностных лиц муниципальных органов представлять сведения о регистрации физических лиц по месту жительства в жилых домах, находящихся в частном ведении.

Налоговым органом не представлено доказательств того, что администрация муниципального образования Крапивенское Щекинского района является органом, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственные полномочия по регистрации граждан по месту жительства, а также не имеется доказательств наличия вины администрации в совершении вменяемого налогового правонарушения.

В обоснование своей позиции по спору заявитель ссылается на имеющуюся судебную практику.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Тульской области) заявленные требования не признала; считает обоснованным привлечение администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, поскольку сведения о регистрации физических лиц по месту жительства представлены администрацией с нарушением установленного пунктом 3 статьи 85 НК РФ 10-ти дневного срока после регистрации лиц по месту жительства.

06.02.2012 года (письмом № 1581 от 20.12.2011 года) в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области были представлены сведения о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства за период с 22.11.2011 года по 20.12.2011 года по форме РФЛ1, а также 06.02.2012 года (письмом № 102 от 01.02.2012 года) представлены сведения о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства за период с 10.01.2012 года по 01.02.2012 года.

По мнению инспекции, органом, осуществляющим регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания) в данном случае на основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 25.06.993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является администрация муниципального образования Крапивенское Щекинского района (указан инспектор администрации, которая произвела регистрационные действия - ФИО4), поскольку на территории муниципального образования Крапивенское Щекинского района отсутствует территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно должностной инструкции инспектора по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и охране окружающей среды администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района ФИО4, в ее функции, в том числе, входит регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания и их снятие с регистрационного учета.

Налоговый орган считает, что заявитель не представил документальных доказательств, подтверждающих отсутствие финансирования полномочий по контролю и надзору в сфере миграции, чем нарушил положения статьи 65 АПК РФ. Напротив, у налогового органа имеются доказательства не только фактического осуществления администрацией функций по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, но и наделение данной функцией конкретного должностного лица администрации.

В обоснование своей позиции по спору налоговый орган также ссылается на имеющуюся судебную практику.

Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области считает требования заявителя необоснованными, полагая, что отсутствие материальных ресурсов и финансовых средств, не является обстоятельством, исключающим вину администрации МО Крапивинское Щекинского района и возможность привлечения ее к ответственности. При этом третье лицо ссылается на следующие нормы и обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Действующая редакция статьи 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" возлагает на местные администрации функции по регистрационному учету граждан в тех населенных пунктах, где нет территориальных органов федеральной миграционной службы.

В отношении регистрационного учета должны действовать правила части 5 статьи 19 названного закона, которая предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Вместе с тем Закон от 25.06.1993 N 5242-1 не предусматривает порядка, объемов и источников финансирования осуществления местными администрациями функций регистрационного учета граждан и в этом смысле не соответствует требованиям указанных норм Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Часть 2 статьи 20 Закона от 25.06.1993 N 131-ФЗ устанавливает возможность отказа органов местного самоуправления от исполнения отдельных государственных полномочий, переданных с нарушениями указанных требований, но только в случае признанного в судебном порядке несоответствия федеральных законов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, указанным требованиям.

Часть 5 этой статьи устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять за счет собственных средств расходы на осуществление полномочий, не переданных им в установленном порядке, но только если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Названный закон, как и другие федеральные законы, такой возможности в рассматриваемом случае не предусматривает.

Из изложенного третье лицо делает вывод, что местные администрации, осуществляя за счет местных бюджетов полномочия по регистрационному учету граждан, возложенные на них Законом от 25.06.1993 N 5242-1, вынуждены нарушать требования Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Вместе с тем законодательство до 1 января 2014 года не предусматривает механизмов устранения этого противоречия.

Третье лицо в обоснование своей позиции по спору ссылается на выводы Конституционного Суда Российской Федерации по ряду вопросов, связанных с возложением на органы местного самоуправления государственных обязанностей без надлежащего финансирования. В частности, в определении от 15.02.2005 г. N 58-О по жалобе администрации города Коряжма Архангельской области, связанной с проверкой конституционности части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции РФ.

Суд указал, что возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета. Таким образом, при наличии в законе закрепленного за муниципалитетами полномочия, не отнесенного к вопросам местного значения, следует признать его обязанностью, выполняемой за счет местного бюджета.

Выходом из сложившейся ситуации может быть обращение муниципальных образований в суды с исками о возмещении затрат на исполнение указанных полномочий за счет федеральной казны в лице ее финансового органа, что основано на позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 08.07.2004 г. N ЗОЗ-О, от 15.02.2005 г. N 58-0).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. Суд исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на учет (снятия с учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации (постановки на учет, снятия с учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.

Пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ установлено, что неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, налоговый орган привлек администрацию муниципального образования Крапивенское Щекинского района к налоговой ответственности за нарушение срока представления сообщения о регистрации по месту жительства четырех физических лиц – граждан Российской Федерации: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первоначальной редакции функции по регистрационному учету граждан с 1 января 2011 года должны были полностью исполнять территориальные органы Федеральной миграционной службы. Однако Федеральным законом от 13.12.2010 № 358-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" указанный срок был перенесен на 1 января 2014 года.

Права и обязанности органов местного самоуправления поселений по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного самоуправления, предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства в нем не названо.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации 1993 года органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В части 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий (в том числе не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Как следует из части 1 этой статьи, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 19 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не является федеральным законом.

Вместе с тем в силу части 2 раздела второго Конституции Российской Федерации 1993 года законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Как установлено частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 19, Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны, в частности, содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Часть 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом законодатель в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установил, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, из приведенных норм следует, что в рассматриваемый период местная администрация является органом регистрационного учета в тех населенных пунктах, в которых не имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, поскольку это предусмотрено Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Но вместе с тем в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ прямо указано, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Отсюда следует вывод об отсутствии оснований для применения ответственности, если материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление отдельных государственных полномочий местной администрации не выделены.

Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области указало, что на территории муниципального образования Крапивенское Щекинского района не имеется территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Администрацией муниципального образования Крапивенское Щекинского района представлены в суд документы:

приложение № 1 к решению Собрания депутатов МО Крапивенское от 23.12.2011 г. № 31-186 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО Крапивенское Щекинского района от 23.12.2010 г. № 21-114 «О бюджете муниципального образования Крапивенское Щекинского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» - Распределение бюджетных ассигнований бюджета МО Крапивенское на 2011 года по разделам, подразделам, целевым статьями видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации,

приложение № 2 к решению Собрания депутатов МО Крапивенское от 23.12.2011 г. № 31-186 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов МО Крапивенское Щекинского района от 23.12.2010 г. № 21-114 «О бюджете муниципального образования Крапивенское Щекинского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» - Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования Крапивенское 2011 год.

Из указанных документов усматривается, что субвенции муниципальному образованию Крапивенское Щекинского района из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (за счет субвенций из федерального бюджета) для осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере миграции не предоставлялись.

Аналогично не предоставлялись субвенции на эти цели и на 2012 год.

Факт непредоставления субсидий для осуществления указанных полномочий не может рассматриваться как следствие неосуществления местной администрацией бюджетных полномочий по разработке и утверждению методики распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов на эти цели, по обеспечению составления проекта бюджета и внесению его на утверждение законодательных (представительных) органов с учетом своих предложений в части размера необходимых средств.

Как следует из пункта 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, законодатель должен определить способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты, а согласно части 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не предусматривает порядка, объемов и источников финансирования осуществления местными администрациями функций регистрационного учета граждан и в этом смысле не соответствует требованиям указанных норм Закона N 131-ФЗ.

И впоследствии способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере миграции (в том числе регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания), включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты, ни законодателем, ни Правительством Российской Федерации не были установлены.

Возложение администрацией муниципального образования Крапивенское Щекинского района обязанностей по регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, снятие их с регистрационного учета на инспектора по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и охране окружающей среды администрации муниципального образования также не влечет вывода о возможности привлечении местной администрации к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, поскольку ответственность в данном случае может наступить в пределах выделенных из федерального бюджета материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий.

Использование собственных финансовых ресурсов в данном случае является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Согласно пункту 6 статьи 108 НК РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Налоговым органом не представлено доказательств наличия вины администрации в совершении вменяемого налогового правонарушения.

Применительно к спорной ситуации отсутствие финансирования для осуществления переданных местным администрациям государственных полномочий можно также признать в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ как иное обстоятельство (которое может быть признано судом или налоговым органом, рассматривающим дело), исключающее вину лица в совершении налогового правонарушения.

Таким образом, поскольку материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление администрацией муниципального образования Крапивенское Щекинского района государственных функций регистрационного учета граждан не были выделены, отсутствуют основания для применения ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Кроме того, арбитражный суд при рассмотрении спора об обоснованности привлечения администрации муниципального образования Крапивенское Щекинского района учитывает следующее обстоятельство.

Как следует из решения от 06.03.2012 года № 1, инспекция привлекла администрацию муниципального образования Крапивенское к ответственности за совершение налогового правонарушения за то, что в нарушение срока представления сообщения о регистрации физического лица по месту жительства, установленного пунктом 3 статьи 85 НК РФ, сведения были представлены позже, а именно:

в отношении ФИО5 - при сроке представления не позднее 10.01.2012 года сведения представлены 06.02.2012 года, факт нарушения удостоверяется входящим регистрационным номером 00095 от 06.02.2012,

в отношении ФИО6 - при сроке представления не позднее 30.11.2011 года сведения представлены 06.02.2012 года, факт нарушения удостоверяется входящим регистрационным номером 00099 от 06.02.2012,

в отношении ФИО7 - при сроке представления не позднее 30.11.2011 года сведения представлены 06.02.2012 года, факт нарушения удостоверяется входящим регистрационным номером 00099 от 06.02.2012,

в отношении ФИО8 – при сроке представления не позднее 30.11.2012 года сведения представлены 06.02.2012 года, факт нарушения удостоверяется входящим регистрационным номером 00099 от 06.02.2012.

Пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ установлено, что в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются (кроме прочего) документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства.

Между тем, ни из решения от 06.03.2012 года № 1, ни из акта от 09.02.2012 года № 1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123), не усматривается дата постановки на регистрационный учет по месту жительства указанных четырех физических лиц.

Из представленных налоговым органом в ходе рассмотрения дела сведений о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства по форме РФЛ1 следует, что эти лица поставлены на регистрационный учет по месту жительства:

ФИО5 – 10.01.2012 года, ФИО7 – 22.11.2011 года, ФИО6 – 28.11.2011 года, ФИО8 – 23.11.2011 года.

Таким образом, 10.01.2012 года ФИО5 только был поставлен на регистрационный учет, в связи с чем сведения о его регистрации по месту жительства должны быть представлены в налоговый орган не 10.01.2012 года (как указано в решении), а по истечении 10 дней от указанной даты.

Подобным образом в отношении остальных указанных трех граждан Российской Федерации налоговым органом дата срока представления сведений о постановке на регистрационный учет указана неправильно. Таким образом, в обжалуемом решении указаны недостоверные данные, относящиеся к объективной стороне вменяемого муниципальному образованию Крапивенское Щекинского района правонарушения.

Обжалуемое решение от 06.03.2012 года № 1 не соответствует пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьям 106, 108 НК РФ, что влечет его незаконность.

Из системного толкования положений статей 101, 101.2, 101.4, 137 - 140 Налогового кодекса следует, что предусмотренный пунктом 5 статьи 101.2 Кодекса обязательный досудебный порядок обжалования в вышестоящий налоговый орган решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения распространяется только на решения, принимаемые по результатам налоговых проверок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2012 г. № 2873/12).

Досудебный порядок обжалования не распространяется на решения налогового органа, вынесенные по результатам рассмотрения материалов иных мероприятий налогового контроля.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области от 06.03.2012 года № 1 о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, как не соответствующее пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова