Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «К-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период совершения административного правонарушения ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен,

ФИО1 – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «К-Сервис» (далее - ООО «К-Сервис») ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что Приокским управлением Ростехнадзора при рассмотрении материалов, поступивших от Филиала «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Поволжья» вх. № 1-58729 от 06.09.2019 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии «К-Сервис» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301602, <...>, установлено, что ООО «К-Сервис» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) должностного лица ФИО1 - директора ООО «К-Сервис» в период совершения административного правонарушения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) составило в отношении ФИО1 протокол № 06-22-93П/20 об административном правонарушении от 18.06.2020.

Заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании в порядке пункта 1 части 2 статьи 29.КоАП РФ.

15.07.2020 ФИО1 в отзыве на заявление просил рассмотреть дело без его участия и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в сфере электроэнергетики, исходя от даты написания заявления АО «ТНС энерго Тула» (04.03.2018).

Кроме того, ФИО1 сообщил, что ООО «К-Сервис» находится в состоянии банкротстве, при котором существует определенная очередность платежей, и предоставление обеспечения исполнения обязательств перед АО «ТНС энерго Тула» расценивалось бы как внеочередное оказание предпочтений выделенному кредитору.

Арбитражный суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Рассмотрев заявление Приокского Управления Ростехнадзора и представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Приложение) «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» указан исчерпывающий перечень организаций, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к таким организациям, в частности, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении, потребитель ООО «К-Сервис» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства РФ определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО «К-Сервис» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 29.06.2018 № 246. (Утратило силу - Постановление правительства Тульской области от 28.06.2019 № 247).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приокскому Управлению Ростехнадзора от Филиала «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Поволжья» поступили материалы (вх. № 1-58729 от 06.09.2019) по факту нарушения ООО «К-Сервис» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, и заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

ООО «К-Сервис» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 711017257 от 02.07.2018, по условиям которого в соответствии с пунктом 2.1 «Сетевая организация обязуется оказывать Потребителю услуги по передаче электрической энергии (мощности) посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором». В качестве сетевой организации в вышеупомянутом договоре фигурирует Филиал «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Согласно Требованию о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору исх. от 27.05.2019 № МР7-ТуЭ/06-02/2661 (далее - требование), направленному Филиалом «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в адрес ООО «К-СЕРВИС», размер задолженности за электрическую энергию по договору электроснабжения, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, за период февраль - апрель 2019 года составил 7 143 575,83 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии согласно вышеуказанному требованию - 2 494 525,28 руб.

Величина обеспечения выполнения обязательств, которая согласно требованию, должна быть предоставлена в адрес Филиал «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» составляет 7 143 575,83 руб.

Филиалом «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 61 дня со дня получения уведомления.

Требование Филиал «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» получено потребителем электрической энергии - ООО «К-Сервис» 03.06.2019. Директором ООО «К-Сервис» на момент получения потребителем уведомления (03.06.2019), а также в период срока (с 03.06.2019 по 03.08.2019), в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являлся ФИО1, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «К-Сервис» на 16.07.2019.

ООО «К-Сервис» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии предоставлено не было.

Данный факт подтверждается имеющейся в представленных материалах справкой от 04.09.2020, подписанной главным бухгалтером Филиала «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» - начальником управления бухгалтерского и налогового учета и отчетности, требованием об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 27.05.2019 № МР7-ТуЭ/06-02/2661, протоколом № 06-22-93П/20 об административном правонарушении от 18.06.2020, не опровергнут лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия (бездействие) должностного лица – бывшего директора ООО «К-Сервис» ФИО1, образует событие административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате), что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.61 КоАП РФ

В рамках дела А68-11481/2018 определением от 15.03.2019 в отношении ООО «К-Сервис» введена процедура наблюдения. Решением от 11.09.2019 ООО «К-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), наблюдение прекращено. Открыто конкурсное производство.

Установленный Филиал «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению истек 03.08.2019, когда ФИО1 являлся руководителем ООО «К-Сервис».

Правонарушение допущено по вине должностного лица ФИО1, который не представил доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Довод заявителя о том, что ООО «К-Сервис» предоставление обеспечения исполнения обязательств перед АО «ТНС энерго Тула» расценивалось бы как внеочередное оказание предпочтений выделенному кредитору подлежит отклонению.

Таким образом, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеются.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности, который составляет один год.

Установленный Филиал «Тулэнерго» - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в уведомлении срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек 03.08.2019, с 04.08.2019 начинается исчисление годичного со дня совершения административного правонарушения срока, установленного для привлечения лица к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного срок привлечения к административной ответственности истекает 04.08.2020. Оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, довод заявителя подлежит отклонению.

При назначении ФИО1 административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее в рамках дела №А68-12895/2019 ФИО1 уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, было назначено административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах заявление Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ФИО1 административного наказания в минимальном размере - в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

ИНН <***>

КПП 710701001

Р/С <***>

Наименование банка: Отделение Тула

БИК 047003001

ОКТМО 70701000

Код бюджетной классификации 498 1 16 41000 01 6000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, комн. 9,10, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова