Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения – УГАН по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что в части отсутствия в должностной инструкции дополнений касающихся предотвращения и локализации террористических актов, нарушений не имеется.

Ответчик признала факт совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

На основании распоряжения начальника управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от 18.01.2011г. № 22/07 проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя ФИО1 по соблюдению требований действующего законодательства в сфере государственного автодорожного надзора.

По результатам плановой проверки составлен акт проверки № 16/07 от 03.02.2011г., в котором отражены следующие нарушения:

- не представлены: расписание движения автобусов на маршруте 4к (г.Щекино) и графики движения, чем нарушен п.5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2;

- в путевых листах отсутствует время выезда и возврата, чем нарушен п.13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.;

- при проверке путевых листов за январь 2011г. и табеля учета рабочего времени за январь 2011г. установлено, что фактический учет рабочего времени водителей не ведется, чем нарушен п.3, п.4, п. 8-11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- механик ФИО3 и механик ФИО4 повышение квалификации не проходили, чем нарушен приказ Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

По данному факту государственным инспектором УГАН по Тульской области в присутствии предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 000668 от 03.02.2011г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу предприниматель указала, что с выявленными нарушениями согласна.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки УГАН по Тульской области переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС-71-502028, сроком действия с 04.05.2005г. по 04.05.2010г., Срок действия лицензии продлен до 04.05.2015г.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом № 2 от 08.01.1997г. Минтранса РФ владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Пунктом 5.2.3 Положения установлено, что владельцы автобуса обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Из акта проверки от 03.02.2011г. № 16/07 следует, что предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту № 4к – пос.Шахта № 17 – ОАО «Химволокно». По указанному маршруту в ходе проверки не представлены расписание движения и графики движения.

При таких обстоятельствах, предпринимателем ФИО1 нарушены п.5.2.2. и п.5.2.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 152 от 18.09.2008г. установлено, что сведения о транспортном средстве включают в себя, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В путевом листе дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 Приказа).

В качестве доказательств по делу представлены копии путевых листов № 102 от 19.01.2011г., № 8 от 03.01.2011г., № 14 от 04.01.2011г., № 118 от 22.01.2011г.

В представленных путевых листах не проставлены даты, время при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, что является нарушением пункта 13 Приказа № 152 от 18.09.2008г.

В соответствии с п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Согласно п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.95. № 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.97. № 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

При проверке путевых листов за январь 2011 года и табеля учета рабочего времени за январь 2011 года выявлено, что установить режим работы и отдыха водителей не представляется возможным, поскольку в графиках работы и табеле учета рабочего времени предпринимателем не указывается время работы на маршруте, а именно: отсутствует информация о времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

При таких обстоятельствах, предпринимателем нарушены пункты 3 и 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. №15, п.3.3.2. Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27.

Согласно подп. "и" п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

На основании раздела 1 Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998г. № 75 профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям <*> (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 N 13/11 аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. В указанный перечень включены и специалисты в лице диспетчеров, механиков ОТК, механиков (мастеров) колонн, отрядов.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 09.01.96 N 2-ФЗ "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140) и Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4873), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2580), специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В акте проверки отражено, что механик ФИО3 имеет диплом по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» от 29.06.2002г., механик ФИО4 имеет диплом от 07.12.1999г. по специальности «Организация перевозок и управление на транспорте».

Повышение квалификации в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормативными актами, не проводилось.

Таким образом, предпринимателем ФИО1 не соблюден порядок повышения квалификации специалистов по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом, в связи с чем нарушен подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров.

Предпринимателю ФИО1 вменяется отсутствие в должностной инструкции дополнений касающихся предотвращения и локализации террористических актов, тем самым не выполняются Рекомендации для предприятий пассажирского транспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуациях обнаружения признаков террористических актов, утвержденные решением Федеральной антитеррористической комиссии от 22.12.1999.

В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что в части отсутствия в должностной инструкции дополнений касающихся предотвращения и локализации террористических актов, нарушений не имеется.

Суд, рассмотрев указанный эпизод, приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства, поскольку рекомендации не являются нормативным правовым актом.

Иных ссылок на нормы закона не имеется.

Рассмотрев в совокупности вменяемые предпринимателю правонарушения, суд приходит к выводу о несоблюдении предпринимателем ФИО1 требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Факт совершения правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются актом проверки №16/07 от 03.02.2011г., протоколом об административном правонарушении № 000668 от 03.02.2011 и приложенными к делу доказательствами.

Таким образом, предпринимателем ФИО1 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что совершенное предпринимателем ФИО1 административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку она не предвидела возможности наступления вредных последствий своих бездействий, хотя должна была и могла их предвидеть. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что предпринимателем ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, 01.05.1961года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2005г. МИФНС России № 5 по Тульской области к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Реквизиты платежа:

Взыскатель: Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

Адрес взыскателя: <...>

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области (Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области)

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

БИК: 047003001

ИНН <***> / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000

КБК: 106 116 900 400 400 00 140

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты представить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение Арбитражного суда Тульской области направляется судебному приставу для его принудительного исполнения.

Судья А.В.Драчен