Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турченко И.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Газпром газораспределение Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету Тульской области по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 14.04.2016 № 11/1, обязании установить плату за технологическое присоединение к газовым сетям, третье лицо: АО «Корпорация развития Тульской области», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.08.2016, представителей ответчика – ФИО2, председателя Комитета, ФИО3 по доверенности от 18.08.2016, ФИО4 по доверенности от 16.08.2016, от 3-его лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее также Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Комитета Тульской области по тарифам от 14.04.2016 № 11/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение к газовым сетям АО «Газпром газораспределение Тула» по объекту: «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:579 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304»; обязании установить плату за технологическое присоединение.

Комитет Тульской области по тарифам возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

АО «Корпорация развития Тульской области» представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию заявителя; в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Судом ходатайство рассмотрено в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено; в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, 19.02.2014 АО «Газпром газораспределение Тула» (ранее – ОАО «Газпром газораспределение Тула») (Исполнитель) и ОАО «Корпорация развития Тульской области» (Заявитель) заключили договор № 1371/2014 об осуществлении технологического присоединения, в соответствии с которым Исполнитель обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования Заявителя к газораспределительной системе Исполнителя в соответствии с техническими условиями № 12-24-СП/4631 от 03.09.2013 (п. 1.1 договора).

Пунктом 1.3 договора (в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 31.10.2014) предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение Исполнителем следующих работ: подготовку и необходимое согласование исходно-разрешительной документации для проектирования, выполнение проектно-изыскательских работ (с одновременной разработкой проектной и рабочей документации), обеспечение проведения государственной экспертизы проекта, в том числе сметной документации, выполнение строительно-монтажных работ, обеспечивающих возможность подачи и получения природного газа по объекту: «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка 71:14:040301:304» и осуществления комплекса мероприятий по снятию ограничений на газопроводе среднего давления в районе ГРС Тульская».

В соответствии с пунктом 3.1 договора (в редакции Дополнительного соглашения № 2 от 18.12.2014) предварительный размер платы за технологическое присоединение Стороны определяют в размере 130 000 000 руб. В указанную цену, в том числе, включена стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы.

Согласно пункту 3.2 договора окончательный размер платы за технологическое присоединение устанавливается Комитетом Тульской области по тарифам в соответствии с законом № 35-ФЗ от 05.04.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты».

08.07.2016 АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в Комитет Тульской области по тарифам (далее – Комитет) по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка 71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» в размере 224 903,66 тыс. руб. (с НДС) с учетом затрат АО «Тулагоргаз» на сумму 23 600 тыс. руб.

В ходе рассмотрения представленных АО «Газпром газораспределение Тула» расчетных материалов Комитетом установлено, что газопровод был построен до представления АО «Газпром газораспределение Тула» (далее – ГРО) обращения по вопросу утверждения платы за технологическое подключение, в связи с чем Комитетом запрошена в ГРО информация о фактических затратах по вышеуказанному объекту, в АО «Корпорация развития Тульской области» (далее – Корпорация) запрошены отчеты о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 2.1.6 договора.

ГРО запрошенную информацию в Комитет не представила.

Корпорацией в Комитет представлен отчет ГРО по выполненным мероприятиям.

Письмом Комитета от 08.09.2015 г. № 40-01-09/2203 у АО «Тулагоргаз» были запрошены фактические затраты по объекту «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка №71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка №71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» (по Комплексу мероприятий по снятию ограничений на газопроводе среднего давления в районе ГРС «Тульская» АО «Тулагоргаз») для установления платы за технологическое присоединение.

Однако АО «Тулагоргаз» запрошенную информацию в Комитет не представило.

Государственная экспертиза по объекту капитального строительства проводилась после начала строительства газопровода (Положительное заключение государственной экспертизы №71-1-4-0125-14 от 28.10.2014 (1-й пусковой комплекс), Положительное заключение государственной экспертизы № 71-1-4-0013-15 от 18.02.2015 (2-й пусковой комплекс), Положительное заключение государственной экспертизы №71-1-3-0083-14 от 28.10.2014 (достоверность сметной стоимости)).

Учитывая, что запрашиваемая информация о фактических затратах Обществом Комитету не была представлена, расчетные материалы для утверждения платы за технологическое присоединение АО «Газпром газораспределение Тула» направлены в комитет Тульской области по тарифам 08.07.2015, т.е. более чем через 4 месяца после проведения экспертизы, 13.10.2015 Комитет проинформировал АО «Газпром газораспределение Тула» о прекращении рассмотрения материалов для утверждения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства.

27.11.2015 АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось к первому заместителю Губернатора Тульской области - председателю правительства Тульской области с информацией о невозможности подачи газа к объектам капитального строительства Корпорации из-за прекращения рассмотрения материалов Комитетом, по результатам рассмотрения которой первым заместителем губернатора Тульской области - председателем правительства Тульской области Комитету были даны необходимые поручения.

21.12.2015 на запрос Комитета Корпорация предоставила отчет о выполненных мероприятиях.

В связи с вышеуказанным поручением Комитет проанализировал фактические затраты по технологическому присоединению и направил в АО «Газпром газораспределение Тула» запрос о наличии дополнительных фактических расходов, не представленных Корпорацией. На запрос Комитета Общество не представило информацию.

22.03.2016 АО «Газпром газораспределение Тула» повторно обратилось в комитет Тульской области по тарифам по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» в размере 190 596,33 тыс. руб. (без НДС) с учетом затрат АО «Тулагоргаз» на сумму 20 426,02 тыс. руб.

В результате анализа проектной документации и отчета о выполненных мероприятиях, экспертная группа Комитета установила, что предприятием не выполнены следующие мероприятия: проверка выполнения Заявителем (Корпорацией) технических условий, осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

С учетом вышеуказанных, фактически не выполненных мероприятий, скорректированная экспертной группой Комитета стоимость технологического присоединения по объекту капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод - закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304» (Новая Тула), к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула», составила 120 906,51 тыс. руб. (без НДС).

Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 14.04.2016 № 11/1 утверждена плата за технологическое присоединение объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» в размере 120 906,51 тыс. руб. (без НДС).

АО «Газпром газораспределение Тула», считая данное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу положений Закона № 69-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Комитет Тульской области по тарифам в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен) (пункт 1 Положения); утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (подпункт 70 пункта 3 Положения).

Согласно части 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 83 Правил № 1314 договор о подключении должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии с пунктом 96 Правил № 1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

Пунктом 105 Правил № 1314 предусмотрено, что после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) заключенный договор о подключении;

б) технические условия (если выдавались);

в) положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения;

г) расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы (пункт 107 Правил № 1314).

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Тула» 08.07.2015 обратилось в Комитет по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» в размере 224 903,66 тыс. руб. (с НДС) с учетом затрат АО «Тулагоргаз» на сумму 23 600 тыс. руб.

В ходе рассмотрения Комитетом представленных АО «Газпром газораспределение Тула» расчетных материалов было установлено, что пунктом 3.1 договора об осуществлении технологического присоединения от 19.02.2014 № 1371/2014, заключенного между ОАО «Газпром газораспределение Тула» и ОАО «Корпорация развития Тульской области» (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2014 № 2), предварительный размер платы за технологическое присоединение определен в размере 130 000 тыс. руб.

Согласно пункту 2.1.6 Договора ГРО обязана ежемесячно представлять в Корпорацию отчет о выполнении мероприятий по технологическому присоединению, который должен содержать выполненные ГРО обязательства по Договору, объем и стоимость работ по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в отчетном периоде, суммы авансов, выплаченных ГРО в отчетном периоде подрядным организациям и поставщикам.

Пунктом 1.5 Договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 31.10.2014) определена дата окончания мероприятий по технологическому присоединению - 01.10.2015.

В связи с тем, что газопровод был построен до представления ГРО обращения по вопросу утверждения платы за технологическое подключение, Комитетом была запрошена в ГРО информация о фактических затратах по вышеуказанному объекту, а в Корпорации - отчеты о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 2.1.6 Договора.

Государственная экспертиза по объекту капитального строительства проводилась после начала строительства газопровода (Положительное заключение государственной экспертизы № 71-1-4-0125-14 от 28.10.2014 (1-й пусковой комплекс), Положительное заключение государственной экспертизы № 71-1-4-0013-15 от 18.02.2015 (2-й пусковой комплекс), Положительное заключение государственной экспертизы № 71-1-3-0083-14 от 28.10.2014 (достоверность сметной стоимости)).

Расчетные материалы для утверждения платы за технологическое присоединение АО «Газпром газораспределение Тула» направлены в комитет Тульской области по тарифам 08.07.2015, т.е. более чем через 4 месяца после проведения экспертизы.

В качестве обосновывающих материалов при расчете фактических затрат экспертной группой Комитета рассматривались акты выполненных работ, договоры на выполнение определенных работ по данному присоединению, платежные поручения и др.

В результате анализа заявки АО «Газпром газораспределение Тула» а также представленных АО «Корпорация развития Тульской области» материалов, экспертная группа Комитета пришла к выводу, что фактические затраты за вышеуказанное присоединение составили 120 792,107 тыс. руб. (без НДС); в результате анализа фактических материалов по данному технологическому присоединению (в частности, актов выполненных работ), экспертной группой Комитета было выявлено, что превышение сметной стоимости материалов (в том числе, труб) над фактической стоимостью составило более 30%.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам № 101-Э/З от 28.04.2014, в расчете платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту необходимо учитывать:

а) разработку ГРО проектной документации;

б) выполнение ГРО технических условий;

в) проверку ГРО выполнения Заявителем технических условий;

г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Проанализировав проектную документацию и отчет о выполненных мероприятиях, экспертная группа Комитета установила, что ГРО не выполнены следующие мероприятия: проверка выполнения Заявителем (Корпорацией) технических условий, осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Затраты на проверку выполнения Заявителем технических условий, осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа экспертной группой Комитета были учтены по представленному Обществом проекту.

АО «Газпром газораспределение Тула», оспаривая постановление комитета Тульской области по тарифам от 14.04.2016, указывает, что Комитет не имел права запрашивать материалы, прямо не указанные в Правилах подключения (даже в том случае, если газопровод уже построен), ссылаясь на пункт 105 Правил, в котором, по мнению заявителя, содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Между тем, данный довод суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 4 постановления Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 «О комитете Тульской области по тарифам» Комитет имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций области информацию и материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.

Согласно пункту 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов), удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Пунктом 27 Основных положений предусмотрено, что регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

При таких обстоятельствах, регулирующий орган, в частности, комитет Тульской области по тарифам, может учитывать при расчете платы за технологическое присоединение к газовым сетям экономически обоснованные фактически понесенные затраты регулируемой организации и соответственно проводить проверку расчета и запрашивать дополнительную информацию.

Довод заявителя о нарушении Комитетом срока рассмотрения заявления об утверждении платы за технологическое присоединение противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что на запросы Комитета о представлении информации о фактических затратах не было получено ответов, расчетные материалы для утверждения платы за технологическое присоединение направлены более чем через 4 месяца после проведения экспертизы, 13.10.2015 Комитет проинформировал АО «Газпром газораспределение Тула» о прекращении рассмотрения материалов для утверждения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства.

21.12.2015 на запрос Комитета Корпорация предоставила отчет о выполненных мероприятиях по вышеуказанному технологическому присоединению.

В соответствии с вышеуказанным поручением, Комитет проанализировал фактические затраты по технологическому присоединению и направил в АО «Газпром газораспределение Тула» запрос о наличии дополнительных фактических расходов, не представленных Корпорацией. На запрос Комитета Общество не представило информацию.

При этом 22.03.2016 АО «Газпром газораспределение Тула» повторно обратилось в комитет Тульской области по тарифам по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования.

Постановлением от 14.04.2016 № 11/1 Комитетом утверждена плата за технологическое присоединение объекта капитального строительства.

Данное постановление принято на основании заявления от 22.03.2016, т.е. в пределах установленного 30-дневного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Тула», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, суд отмечает следующее. 28.04.2016 АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с заявлением об отмене постановления комитета Тульской области по тарифам от 14.04.2016 № 11/1 об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства «Газопровод высокого давления от точки врезки в районе Тульской ГРС до границ земельного участка № 71:14:040401:597 и газопровод-закольцовка от врезки в районе д. Алексеевка до границ земельного участка № 71:14:040301:304» (Новая Тула) к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула»

Федеральной антимонопольной службой рассмотрено заявление АО «Газпром газораспределение Тула» об отмене постановления Комитета и вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (Приказ ФАС России № 1116/16 от 08.08.2016).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова