Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области во внесении и записи в ЕГРИП о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 года;

- обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области внести сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении заявителем деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 года;

- признать незаконным бездействие Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле по отмене и отзыву требований №081004400141421 от 20.03.2012 г., № 081000440031131 от 26.03.2013 г., № 081000440000933 от 15.01.2014 г., постановлений о взыскании страховых взносов, пеней, вынесенных по указанным требованиям.

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле отменить и отозвать требования №081004400141421 от 20.03.2012 г., № 081000440031131 от 26.03.2013 г., № 081000440000933 от 15.01.2014 г., постановлений о взыскании страховых взносов, пеней, вынесенных по указанным требованиям.

Определением от 19 августа 2014 года выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А68-8463/2014:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле:

- о признании незаконным бездействия Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле по отмене и отзыву требований №081004400141421 от 20.03.2012 г., № 081000440031131 от 26.03.2013 г., № 081000440000933 от 15.01.2014 г., постановлений о взыскании страховых взносов, пеней, вынесенных по указанным требованиям.

- об обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле отменить и отозвать требования №081004400141421 от 20.03.2012 г., № 081000440031131 от 26.03.2013 г., № 081000440000933 от 15.01.2014 г., постановления о взыскании страховых взносов, пеней, вынесенных по указанным требованиям.

Впоследствии индивидуальный предприниматель ФИО1 уточнил требования, рассматриваемые в рамках настоящего дела № А68-5930/2014, и просит:

1. признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области в государственной регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, выразившийся в решении № 13511А от 14.11.2011 года;

2. обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области внести сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении заявителем деятельности в индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 года.

ФИО1 просит восстановить пропущенный срок на обжалование отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области) в государственной регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, выразившийся в решении № 13511А от 14.11.2011 года и обязании указанного органа внести сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении заявителем деятельности в индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 года.

В обоснование своих требований и ходатайство ФИО1 ссылается на следующие нормы и обстоятельства.

Заявителю Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле были вручены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам (от 20 марта 2012 года, от 26 марта 2013 года, от15.01.2014 года).

07.11.2011 года ФИО1 обращался с заявлением в регистрирующий орган (в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области) для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (расписка от 07.11.2011 г.) с предоставлением в регистрирующий орган всех необходимых документов.

20 ноября 2013 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле для получения информации о наличии или отсутствии задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам и узнал, что за ним числится задолженность по начисленным страховым взносам в силу того, что он состоит на регистрационном учете в Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако заявитель не получал отказ в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Узнав о том, что он состоит на регистрационном учете в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 повторно обратился в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. На основании указанного заявления ФИО1 была произведена регистрация прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области на действия регистрирующего органа на жалобу ФИО1 выяснил, что решение об отказе в государственной регистрации 17.11.2011 заказным письмом с простым уведомлением о вручении было ему направлено по содержащемуся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) адресу: 300040, г. Тула, ул. Калинина, д. 6, корп. 1, кв. 15. При этом иной адрес для осуществления связи с заявителем не был им указан.

Однако еще в 2009 году заявитель обращался первый раз с заявлением о снятии с учета (прекращении деятельности) индивидуальных предпринимателей, в котором указал новый адрес жительства: <...>, что подтверждается контрольным листом при снятии с учета (прекращении деятельности) индивидуальных предпринимателей. На основании заявления ФИО1 в ЕГРИП был внесен его новый адрес жительства, что подтверждается Справкой № 20580 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам от 28.12.2009 г.

В ответе Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области № 08-14/03067 от 11.03.2014 г. указано, что данные об адресе налогоплательщика: <...> были внесены в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) 22.04.2008 года.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов. И, таким образом, на 07.11.2011 года Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области имела информацию о новом адресе ФИО1

Заявитель полагает, что Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области не были проведены надлежащим образом контрольные мероприятия по устранению несоответствий сведений, содержащихся в ЕГРИП и ЕГРН, как того требовал Регламент проведения работ по осуществлению контроля полноты заполнения показателей территориальных баз данных информационных ресурсов ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и внесения недостающих сведений, направленный в инспекции письмом ФНС РФ от 01.11.2008 № ЧД-6-6/791, что привело к отправлению решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не на надлежащий адрес.

В случае если бы Межрайонная ИФНС № 10 направила решение об отказе в регистрации прекращения деятельности Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя на верный адрес (<...>), то заявитель мог бы устранить выявленные недостатки и предоставить недостающие документы, а как следствие не начислялись бы суммы для оплаты пенсионных взносов Управлением пенсионного Фонда по городу Туле, и ФИО1 не предъявлялись бы требования от 20.03.2012 года, 26.03.2012 года, 15.01.2014 года.

Обращаясь с жалобой в Управление Федеральной налоговой служб по Тульской области, ФИО1 просил внести сведения о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 г. Однако, своим ответом 08-14/03067 от 11.03.2014 г. Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области фактически отказало ФИО1 в указанном требовании.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области возражала против удовлетворения требований заявителя, не соглашаясь с доводами заявителя об обязанности регистрирующего органа при направлении решения об отказе в государственной регистрации № 13511А от 14.11.2011 выяснять действительное место жительства индивидуального предпринимателя. В обоснование своих доводов инспекция ссылается на следующие нормы и обстоятельства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации содержатся в ЕГРИП.

До 01.07.2011года на основании пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ индивидуальный предприниматель при изменении сведений о месте своего жительства был обязан в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных сведений сообщить об этом в регистрирующий орган. При этом согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи о новом адресе места жительства индивидуального предпринимателя в государственный реестр вносились на основании документов, представленных им при государственной регистрации.

С 01.07.2011 года Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ дополнен положением, согласно которому в случае изменения сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о месте жительства физических лиц, полученных от органов Федеральной миграционной службы, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

Таким образом, только с 01.07.2011 годав порядке, предусмотренном действующим законодательством, возможно самостоятельное внесение регистрирующим органом измененных сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя. До указанной даты индивидуальный предприниматель был обязан обеспечивать в соответствии с требованиями закона получение адресованной ему корреспонденции.

Согласно сведениям и документам, содержащимся в ЕГРИП, адрес места жительства ФИО1 определялся следующим образом: 300040, <...>.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона № 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации 17.11.2011 года заказным письмом с простым уведомлением о вручении направлено ФИО1 по содержащемуся в ЕГРИП адресу - 300040 <...>. При этом, другой адрес для осуществления связи с ФИО1 ни ЕГРИП, ни представленный для государственной регистрации прекращения им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя пакет документов не содержал.

ФИО1, изменив место жительства, с пакетом документов, предусмотренных статьей 22.2 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не обратился и не обеспечил внесение достоверных сведений в ЕГРИП о своем новом адресе места жительства.

В отношении доводов заявителя о необходимости проведения контрольных мероприятий по устранению несоответствий, содержащихся в ЕГРИП, ЕГРН в части сведений об адресе места жительства индивидуального предпринимателя, регистрирующий орган указал, что обратный порядок получения из ЕГРН сведений для внесений их в ЕГРИП, в том числе об адресе места жительства индивидуального предпринимателя, действующим законодательством не установлен.

Кроме того, 05.12.2013 года в ЕГРИП на основании представленных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ внесена запись о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. После внесения в ЕГРИП указанной записи совершить иные юридически значимые действия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), прекратившего свою деятельность, невозможно.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области указала, что даже в случае признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации прекращения ФИО5 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 14.11.2011 года № 13511А, но при наличии в ЕГРИП записи о прекращении им такой деятельности, инспекцией будет принято решение об отказе в государственной регистрации пересматриваемых документов по причине противоречия данных сведений Порядку ведения ЕГРИП и записям, внесенным в ЕГРИП в отношении ФИО1

Инспекция, осуществляя 05.12.2013 года государственную регистрацию прекращения ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, его права и законные интересы не нарушила, равно как не нарушила и положения действующего законодательства.

Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области считает требования заявителя необоснованными, поддерживая возражения Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле представило пояснения о непредставлении ФИО1 в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Рассмотрев заявление (уточненное) индивидуального предпринимателя ФИО1, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. Суд исходит из следующего.

В силу пункта 3 статья 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к специальной подведомственности дел арбитражным судам относятся дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Настоящий спор возник в связи с отказом (уклонением) регистрирующего органа (который выразился в решении № 13511А от 14.11.2011 года) государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактически ФИО1 оспаривает действия Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, выразившиеся в принятии решении № 13511А от 14.11.2011 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 07.11.2011 было подано заявление о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (вх. № 13511А в книге учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей).

Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 14.11.2011 года принято решение № 13511А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов. Указанным решением ФИО1 в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказано в государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи наличием сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ.

Отказ обусловлен тем, что в ответ на запрос Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области в соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ о представлении сведений в отношении ряда лиц, в том числе в отношении ФИО1, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области письмом от 08.11.2011 № 03-17/40345@ в отношении предпринимателя ФИО1 дало отрицательный ответ (обязательства по 27-ФЗ не выполнены).

Отношения, возникающие в связи государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

В силу пункта 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ, действующей на момент подачи заявления, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". Указанный документ представляется в регистрирующий орган соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта «з» пункта 1 статьи Закона N 129-ФЗ одним из оснований для отказа в государственной регистрации является наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 статьи 23 Закона N 129-ФЗ указано, что решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 указанной статьи решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации.

Исходя из статьи 8 Закона N 129-ФЗ, государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Как установлено пунктом 4 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Согласно пункту 5 статьи 23 Закона N 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение № 13511А об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя принято 14.11.2011 года, то есть в установленный статьей 8 Закона № 129-ФЗ пятидневный со дня представления документов в регистрирующий орган срок (срок исчисляется в рабочих днях).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение регистрирующего органа направлено по адресу заявителя 300040, <...>.) 17.11.2011 года заказным письмом 300008 44 00362 с простым уведомлением, что подтверждается реестром отправки с почтовым штемпелем за 17.11.2011.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП (внесенным на основании документов заявителя), адрес места жительства ФИО1: 300040, <...>. Иного адреса ЕГРИП не содержал.

Заявитель указывает, что не знал о принятии оспариваемого решения № 13511А от 14.11.2011 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку изменил адрес места жительства и сообщил об этом в налоговый орган; решение не получил.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) содержатся, в том числе, сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства)).

Пунктом 4 статьи 5 названного закона (в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ) предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В пункте 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 352-ФЗ) указано, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ дополнен положением, согласно которому в случае изменения сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о месте жительства физических лиц, полученных от органов Федеральной миграционной службы, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

Указанные дополнения действуют с 01.07.2011 года.

Из приведенных норм в разных редакциях следует, что до 01.07.2011 года в силу пункта 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ индивидуальный предприниматель при изменении сведений о месте своего жительства был обязан в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных сведений сообщить об этом в регистрирующий орган, и согласно пункту 4 статьи 5 названного закона записи о новом адресе места жительства индивидуального предпринимателя в государственный реестр вносились на основании документов, представленных им при государственной регистрации (аналогичная правовая позиция подтверждается постановлением ФАС Уральского округа № Ф09-6220/12 от 17.06.2012г.).

И только с 01.07.2011 года в порядке, предусмотренном действующим законодательством, возможно внесение регистрирующим органом измененных сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя на основании сведений о месте жительства физических лиц, полученных от органов Федеральной миграционной службы.

При этом Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ не установлена обязанность направления органами Федеральной миграционной службы в регистрирующий орган сведений об изменении места жительства физических лиц за период, предшествующий дате вступления указанного закона в силу.

ФИО1 изменил адрес места жительства на другой - <...> в 2009 году после приобретения статуса индивидуального предпринимателя, то есть до 01.07.2011 года, и обязан был сам сообщить об изменении адреса в регистрирующий орган и обеспечивать в соответствии с требованиями закона получение адресованной ему корреспонденции.

На основании заявления ФИО1, поданного им в 2009 году в налоговый орган по месту учета в качестве налогоплательщика, данные о новом адресе были внесены в Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН) 22.04.2008 года.

ФИО1, изменив место жительства, в нарушение пункта 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ с пакетом документов, предусмотренных статьей 22.2 Закона N 129-ФЗ, в регистрирующий орган не обратился и не обеспечил внесение достоверных сведений в ЕГРИП о своем новом адресе места жительства.

ЕГРИП - Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - содержит сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (пункт 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ).

ЕГРН - Единый государственный реестр налогоплательщиков - содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

Согласно пункту 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, регистрация граждан по месту жительства производится путем соответствующей отметки в их паспортах. Следовательно, в регистрирующий орган представлению подлежала копия паспорта гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

У Федеральной миграционной службы не появилось обязанности после 01.07.2011 года сообщать в регистрирующий орган об изменении адреса места жительства, произошедшего до 01.07.2011 года.

Датой государственной регистрации изменения физическим лицом - индивидуальным предпринимателем места жительства является дата внесения регистрирующим органом соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Аналогичные разъяснения изложены в письме Минфина России от 14.03.2012 № 03-02-08/21.

Согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) обращался в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области: 02.04.2008 года - подано заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (вх. № 2696А в книге учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей); 07.11.2011 года - подано заявление о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (вх. № 13511А в книге учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей); 28.11.2013 года - подано заявление о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (вх. № 1493 9А в книге учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей).

Иных заявлений ФИО1 в регистрирующий орган не подавал.

До внесения соответствующих изменений в ЕГРИП у третьих лиц, в том числе регистрирующего органа, нет оснований полагать, что у индивидуального предпринимателя адрес его места жительства изменился.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 26.02.2004 N 110
"О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
(вместе с "Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков") постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений о создании (в том числе путем реорганизации) организации, приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - государственные реестры).

Внесение изменений в сведения об организациях или индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в реестре, а также снятие с учета при изменении места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя осуществляются на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи соответствующих государственных реестров (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1.1.9 Основных принципов организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в единых регистрационных центрах и в налоговых органах, утвержденными Приказом МНС России от 22.07.2004 г. № САЭ-3-09/436@, регистрирующий орган в конце текущего дня в установленном формате формирует файлы выгрузки из ЕГРИП со сведениями, необходимыми и достаточными для ведения территориального раздела ЕГРН.

Обратный порядок получения из ЕГРН сведений для внесений их в ЕГРИП, в том числе об адресе места жительства индивидуального предпринимателя, действующим законодательством не установлен.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровнясоставляют единую централизованную систему налоговых органов.

В то же время, Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области (регистрирующий орган) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Все сведения в ЕГРИП вносятся в соответствии с Законом № 129-ФЗ на основании документов, указанных в данном законе (в статье 5). Названный закон не допускает возможности внесения в него сведений из иных источников, кроме тех, которые в нем указаны. Закон N 129-ФЗ не предусматривает возможности внесения в него изменений, в том числе об индивидуальных предпринимателях и их адресах, на основании сведений из ЕГРН.

В связи с изложенным судом не принимается ссылка заявителя на письмо ФНС РФ от 01.11.2008 № ЧД-6-6/791 «О направлении Регламента проведения работ по осуществлению контроля полноты заполнения показателей территориальных баз данных информационных ресурсов ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и внесения недостающих сведений». Указанный Регламент разработан в целях организации работ по проведению контроля полноты заполнения показателей баз данных информационных ресурсов ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН и внесения недостающих сведений и устанавливает порядок и сроки проведения названной работы (далее - контрольные мероприятия) в соответствии с пунктом 4.3 Приказа ФНС России от 15.09.2008 N ММ-3-6/408@ "О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего проведение контроля полноты заполнения показателей территориальных баз данных информационных ресурсов ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в составе программных комплексов АИС "Регистрация" и "ЕГР в системе ЭОД" (местный уровень) (документ утратил силу в связи с изданием письма ФНС России от 13.03.2014 N СА-4-14/4497).

Таким образом, заявления о направлении решения по измененному адресу ФИО1 в регистрирующий орган не подавал. Никаким иным способом ФИО1 не обеспечил получение информации о принятом решении по заявлению от 07.11.2011 о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя

Предприниматель по истечении срока регистрации при проявлении должной степени заботливости мог бы узнать о принятом решении и, соответственно, о нарушении своих прав и законных интересов (если полагает, что права нарушены), во всяком случае, в ноябре 2011 года. При этом ФИО1 должен был отслеживать действия налогового органа по своевременному решению вопроса, в котором имеется его заинтересованность, что на протяжении длительного периода времени им сделано не было.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Центрального округа от 14.03.2012 по делу N А54-3875/2011.

В дальнейшем о том, что регистрация прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в 2011 году не произведена, ФИО1 мог узнать, получив от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Туле оспариваемое требование № 081000440031131 от 26.03.2013 г. об уплате страховых взносов, пени (начисленных предпринимателю за 2012 год).

ФИО1 обратился первоначально 06.02.2014 года в Советский районный суд г.Тулы с заявлением о признании незаконным бездействия по регистрации прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (одновременно оспаривались требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов). Определением Советского районного суда г.Тулы от 5 марта 2014 года заявление оставлено без рассмотрения в связи неявкой заявителя и его представителя по вторичному вызову.

11.06.2014 года (согласно почтовому штемпелю на конверте) ФИО1 обратился с указанными требованиями в Арбитражный суд Тульской области.

На момент обращения ФИО1 с заявлением об оспаривании бездействия по регистрации прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в суд (пусть даже в суд общей юрисдикции) истек установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании указанных действий (либо решения). Указанный срок пропущен в отсутствие к тому уважительных причин.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд также учитывает тот факт, что ФИО1 повторно 28.11.2013 года обратился в Межрайонную ИФНС России № 10 по Тульской области с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 05.12.2013 года в ЕГРИП на основании представленных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ, внесена запись о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Повторно обращаясь 28.11.2013 года за государственной регистрацией прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 фактически признал правомерность вынесенного 14.11.2011 года регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации № 13511А.

При изложенных обстоятельствах, не усмотрев уважительных причин пропуска срока, арбитражный суд отказывает ФИО1 в восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области в государственной регистрации прекращения деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, выразившегося в решении № 13511А от 14.11.2011 года, и обязании указанного регистрирующего органа внести сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении заявителем деятельности в индивидуального предпринимателя с 07.11.2011 года.

Отказ в восстановлении пропущенного срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

ФИО1 по чеку-ордеру от 11.06.2014 Тульского отделения Сбербанка № 8604 филиал № 85 была уплачена государственная пошлина в сумме 800 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей по данному делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ФИО1 (с учетом того, что второе уточненное требование рассматривается как устранение допущенных прав и законных интересов заявителя).

При этом государственной пошлиной в сумме 800 рублей были оплачены все заявленные требования, в том числе выделенные в отдельное производство (дело № А68-8463/2014) заявления об оспаривании требований №081004400141421 от 20.03.2012 г., № 081000440031131 от 26.03.2013 г., № 081000440000933 от 15.01.2014 г., постановлений о взыскании страховых взносов, пеней, вынесенных по указанным требованиям. Таким образом, указанный чек-ордер относится к двум делам.

С учетом установленного волеизъявления представителя заявителя окончательное распределение судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины будет произведено в рамках дела № А68-8463/2014 (приостановленного в настоящее время), а в рамках настоящего дела № А68-5930/2014 возврат государственной пошлины в остальной сумме производиться не будет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных (уточненных) требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей отнести на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова