Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее – УГАДН по Тульской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» (далее – ООО «ТТК», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначив ему административное наказание в виде административного штрафа.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 10.09.2015г. объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 10.09.2015г., после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В УГАДН по Тульской области поступили сообщения (рапорта) из УГАДН по Тульской области № 163 от 20.05.2015г., № 181 от 27.05.2015г., № 191 от 10.06.2015г. о нарушении транспортного законодательства.

Акт осмотра транспортного средства (рапорт) № 163 от 20.05.2015г.:

- 20.05.2015г. сотрудниками Управления по адресу: <...> (а/с «Заречье») была проведена проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении. В результате рейда было установлено, что перевозка пассажиров по автобусному маршруту № 160 «Тула-Шварц» на автобусе марки ПАЗ 4234 per. номер <***> под управлением водителя ФИО3 на основании п/л № 136-000968 от 20.05.2015г. осуществлялась с нарушением транспортного законодательства: на АТС отсутствует задний указатель маршрута; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; в салоне автобуса отсутствует информация об органе, обеспечивающем контроль за осуществлением перевозок пассажиров.

Акт осмотра транспортного средства (рапорт) № 181 от 27.05.2015г.:

- 27.05.2015г. сотрудниками Управления по адресу: <...> (а/с «Заречье») была проведена проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении. В результате рейда было установлено, что перевозка пассажиров по автобусному маршруту № 117 на автобусе марки ЛИАЗ 525635 гос. per. номер ВА 215/71 под управлением водителя ФИО4 на основании п/л №125-003550 от 27.05.2015г. осуществлялась с нарушением транспортного законодательства: в салоне АТС отсутствует информация о водителе; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Акт осмотра транспортного средства (рапорт) № 191 от 10.06.2015г.:

- 10.06.2015г. сотрудниками Управления по адресу: <...> (а/с «Заречье») была проведена проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении. В результате рейда было установлено, что перевозка пассажиров по автобусному маршруту № 114 «Щекино-Тула» на автобусе марки ЛИАЗ 525635 гос. per. номер ВА 994/71 под управлением водителя ФИО5 на основании п/л №125-003906 от 10.06.2015г. осуществлялась с нарушением транспортного законодательства: в салоне АТС отсутствует информация о водителе; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Усмотрев в действиях ООО «ТТК» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 22.06.2015г. в отношении общества был составлен протокол № 002478.

Поскольку в силу части первой статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ТТК» считает, что дело об административном правонарушении было возбуждено протоколом от 22.06.2015 № 002478 незаконно, так как при проведении проверочных мероприятий были допущены грубые нарушения закона, а доказательства добытые с нарушением закона не могут быть положены в основу административного обвинения в административном правонарушении, отсутствует событие и состав административного правонарушения.

При этом выявленные нарушения в ходе рейдовых проверок могли быть основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица, но никак ни основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Кроме того, по мнению представителя заинтересованного лица, Управлением не доказан состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах общество просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит обязательному лицензированию.

На основании пункта 5.2.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложен на лицензирующие органы.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а так же иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц установлен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

ООО «ТТК» осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии № АСС-71-110319 от 21.01.2013г., сроком действия бессрочно.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела применяется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, был установлен рапортами № 163 от 20.05.2015г., № 181 от 27.05.2015г., № 191 от 10.06.2015г. При этом на дату рассмотрения данного дела в суде срок привлечения общества к административной ответственности по рапортам № 163 от 20.05.2015г., № 181 от 27.05.2015г., истек.

За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности по рапортам № 163 от 20.05.2015г., № 181 от 27.05.2015г.

Исключение эпизодов из объема правонарушения не может устранять ответственности за допущенные нарушения, факты совершения которых нашли подтверждение.

В материалах дела имеетсярапорт № 191 от 10.06.2015г., по которому срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 (далее – Правила перевозок № 112) над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В силу п.п. «а» п. 37 Правил перевозки № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается информация о наименование, адресе и номере телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.

В нарушении указанных требований в ходе проведения рейдовой проверки установлены нарушения транспортного законодательства (рапорт № 191 от 10.06.2015г.), а именно: 10.06.2015г. в 10 часов 30 минут сотрудниками Управления Госавтодорнадзора в г. Тула на а/с «Заречье» была проведена проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении. В результате рейда было установлено, что перевозка пассажиров по автобусному маршруту № 114 «Щекино-Тула» на автобусе марки ЛИАЗ 525635 гос. peг. номер ВА 994/71 под управлением водителя ФИО5 на основании п/л №125-003906 от 10.06.2015г. осуществлялась с нарушением транспортного законодательства: в салоне АТС отсутствует информация о водителе; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает доказанным факт нарушения ООО «ТТК» лицензионных требований и условий, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что должностное лицо УГАДН по Тульской области, установив факты допущенных административных правонарушений, составил соответствующий рапорт, в котором изложили выявленные в ходе проверки нарушения.

Рапорт № 191 от 10.06.2015г. составлен в присутствии водителя ФИО5, на рапорте имеется его подпись, взяты объяснения, согласно которым водитель с выявленными нарушениями согласен.

Осмотр транспортного средства и составление рапорта происходило в присутствии водителя, который состоит с ответчиком в трудовых отношениях и которому транспортное средство вверено в управление (что подтверждается путевым листом), результаты осмотра им подписаны.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «ТТК» лицензионных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ТТК» во вменяемом ему правонарушении.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается рапортом № 191 от 10.06.2015г., протоколом от 02.06.2015г. № 002478 и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что материалы проверок были получены административным органом с нарушением норм действующего законодательства и не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

2) лицензионный контроль;

9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта);

10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;

11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В силу пункта 1 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 названной статьи.

В силу части 3 данной статьи Закона N 259-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Закона N 259-ФЗ проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В силу пункта 3 Приказа Минтранса России от 27.06.2013 N 224 "Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании" (далее - Приказ N 224) целью оформления плановых (рейдовых) заданий является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - проверки).

Проверки проводятся должностными лицами (государственными транспортными инспекторами) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и (или) его территориальных органов в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (пункт 4 Приказа N 224).

Из материалов дела следует, что Врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области принято распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору), выданы рейдовые задания и соответствующие распоряжения с указанием в них места проведения мероприятия, сроков его проведения, а также его целей и задач.

Осмотр транспортного средства, принадлежащего обществу ЛИАЗ 525635 с государственным регистрационным номером ВА 994/71, проведен в присутствии водителя ФИО5, запись о выявленных нарушениях произведена в путевом листе N 125-003906 от 10.06.2015, производилась фотосъемка рейдового мероприятия, о чем в акте имеется соответствующая запись. На фотоснимках, произведенных в ходе рейдового мероприятия, изображено транспортное средство марки ЛИАЗ 525635 с государственным регистрационным номером ВА 994/71.

Поскольку Закон N 294-ФЗ имеет иные цели и сферу применения, он не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступление ответственности в рассматриваемой ситуации.

Кроме того, в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае при проведении проверки транспортного средства общества взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и общества не требовалось, на общество не возлагались обязанности по предоставлению информации, исполнению требований органов государственного контроля. Следовательно, Закон N 294-ФЗ в данном случае не подлежит применению.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по рапорту № 191 от 10.06.2015г., предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В данном случае правонарушение является формальным, в связи, с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Выявленное в ходе проверки нарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений в сфере оказания услугперевозок.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, адрес (место нахождения): 300002, <...>, сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС России по Центральному району г. Тулы 22.10.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания», зарегистрированное в качестве юридического лица 11.09.2012г., ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова