ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
300041, Россия, <...>
тел./факс <***>;
e-mail: a68.info@arbitr.ru;
http://www.tula.arbitr.ru
г. Тула Дело № А68-6096/2014
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2015г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2015г.
Арбитражный суд в составе:
Судьи Андреевой Е.В.
протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Щербакова К.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования г.Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Рекламное агентство «Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными разрешения №13/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера; разрешения №14/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд», выданные 01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск
3-е лицо: УМВД России по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
при участии:
от заявителя – ФИО1, удостоверение ТО №145975 от 30.05.2014г.;
от администрации МО г.Новомосковск – не явился, извещен;
от ООО «РА «Медиа» - ФИО2, по доверенности от 10.11.2014;
от УМВД России по Тульской области – не явился, извещен
Суд установил.
01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск выдано ООО «Рекламное агентство «Медиа» разрешение №13/2011 на установку трехсторонней отдельностоящей щитовой рекламной конструкции с подсветкой двумя прожекторами, каркас металлический, три изображения – самоклеющая пленка, площадью 54,0 кв.м. в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера со сроком действия с 01.10.2011 до 30.09.2016.
01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск выдано ООО «Рекламное агентство «Медиа» разрешение №14/2011 на установку двухсторонней отдельностоящей щитовой рекламной конструкции с подсветкой двумя прожекторами, каркас металлический, два изображения – самоклеющая пленка, площадью 36,0 кв.м. в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд» со сроком действия с 01.10.2011 до 30.09.2016.
07.05.2014 прокуратурой г.Новомосковска с участием сотрудника отдела муниципального контроля администрации МО г.Новомосковск была осуществлена выездная проверка, в ходе которой было установлено, что рекламная конструкция, расположенная в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера, нависает на 26 см над первой полосой движения и бордюрным камнем; рекламная конструкция, расположенная в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд», установлена на расстоянии 180,5 см от первой полосы движения и нависает над проезжей частью, расстояние от бордюрного камня до основания рекламной конструкции составляет 32 см, что является нарушением п.6.1 ГОСТ 52044-2003.
24.06.2014 прокуратура Тульской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Новомосковск, ООО «Рекламное агентство «Медиа» о признании недействительными разрешения №13/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера; разрешения №14/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд», выданные 01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск; обязав ООО «Рекламное агентство «Медиа» произвести демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций по основаниям, изложенным в заявлении.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.09.2014 в удовлетворении требований прокуратуры Тульской области о признании недействительными разрешений от 01.10.2011 № 13/2011 и № 14/2011 отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 решение арбитражного суда оставлено без изменения в части признания недействительными разрешений от 01.10.2011 № 13/2011и № 14/2011. В части требования прокуратуры Тульской области обязать ООО «Рекламное агентство «Медиа» произвести демонтаж спорных рекламных конструкций производство по делу прекращено.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2015 вышеназванные судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований прокуратуры Тульской области о признании недействительными оспариваемых разрешений, и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.
Прокуратура Тульской области поддержала заявленные требования.
Администрация МО г.Новомосковск возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
ООО «Рекламное агентство «Медиа» возражало против удовлетворения требований заявителя.
УМВД России по Тульской области поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или ному ненормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статей 15, 21, части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор субъекта Российской Федерации при осуществлении возложенных на них функций в случае установления факта нарушения закона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о признании недействительными правовых актов, противоречащих закону.
Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Общий порядок распространения наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, определяется ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Частью 4 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В настоящее время технический регламент не принят.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в частности, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В пункте 5 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также закреплено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным актам о безопасности дорожного движения.
Исходя из п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения регулируются ГОСТом Р 52044-2003 «Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
Установленные ГОСТом Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций направлены в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических государственного или муниципального имущества и являются обязательными для исполнения.
В разделе 6 ГОСТа Р 52044-2003 установлены правила размещения средств наружной рекламы, в частности, средства наружной рекламы не должны быть размещены:
в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах (пункт 6.1);
над проезжей частью и обочинами дорог (кроме «перетяжек» в селитебных зонах); сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах (пункт 6.1);
расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 м (пункт 6.6).
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).
Частью 13 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Решением Собрания депутатов МО город Новомосковск от 28.01.2010г. № 37-14 утверждено Положение о распространении наружной рекламы на территории муниципального образования город Новомосковск, устанавливающее порядок размещения наружной рекламы в городе Новомосковск с 4 приложениями (далее – Положение о рекламе).
Согласно пункта 7 Положения о рекламе управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новомосковск рассматривает заявления на выдачу разрешений; подготавливает проекты решений о выдаче либо отказе в выдаче разрешений.
Из материалов дела следует, что 01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск выдано ООО «Рекламное агентство «Медиа» разрешение №13/2011 на установку трехсторонней отдельностоящей щитовой рекламной конструкции с подсветкой двумя прожекторами, каркас металлический, три изображения – самоклеющая пленка, площадью 54,0 кв.м. в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера со сроком действия с 01.10.2011 до 30.09.2016.
01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск выдано ООО «Рекламное агентство «Медиа» разрешение №14/2011 на установку двухсторонней отдельностоящей щитовой рекламной конструкции с подсветкой двумя прожекторами, каркас металлический, два изображения – самоклеющая пленка, площадью 36,0 кв.м. в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд» со сроком действия с 01.10.2011 до 30.09.2016.
Согласно части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
Исходя из приложения 4 к Положению о рекламе неотъемлемой частью разрешения является план рекламного места.
В соответствии с пунктом 11 названного Положения решение об отказе в выдаче разрешения может быть принято администрацией муниципального образования город Новомосковск в том числе по следующим основаниям:
несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.
После проведения торгов выдается Разрешение на установку рекламной конструкции, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению.
Разрешение выдается Администрацией муниципального образования город Новомосковск на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Проверкой, проведенной 07.05.2014 прокуратурой города Новомосковска с участием консультанта отдела муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск, установлено, что рекламная конструкция, расположенная в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера, нависает на 26 см над первой полосой движения и бордюрным камнем; рекламная конструкция в полосе отвода автомобильной дороги в <...>, в районе магазина «Аккорд» установлена на расстоянии 180,5 см от первой полосы движения и нависает над проезжей частью, расстояние от бордюрного камня до основания рекламной конструкции составляет 32 см, что менее минимального расстояния, предусмотренного пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.
При новом рассмотрении дела из информации, поступившей из ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску от 09.10.2014 № 30274 и № 30272, следовало, что проведенной государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску совместно с помощником прокурора города Новомосковска с выездом на место 26.09.2014 проверкой установлено, что расстояние от края проезжей части до места закрепления опоры (фундамента) рекламной конструкции, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера, на земельном участке путем ее бетонирования и стяжки болтами с резьбовым соединением (фундамента) составляет 236 сантиметров, а на приложенной к разрешению схеме размещения рекламной конструкции указано расстояние 5 метров. Ширина полосы отвода автомобильной дороги составляет 747 см.
Расстояние от края проезжей части до места закрепления опоры рекламной конструкции, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги в <...>, в районе магазина «Аккорд», на земельном участке путем ее бетонирования и стяжки болтами с резьбовым соединением (фундамента) составляет 430 сантиметров, а на приложенной к разрешению схеме размещения рекламной конструкции указывается расстояние от края фундамента конструкции до края проезжей части. ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску расстояние от краярекламного поля до края проезжей части не согласовывалось.
Согласно информации начальника инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору ФИО3 от 24.04.2015 № 46-01-21/810, представленные топографические съемки соответствуют масштабу М 1:500, то есть 1 мм на карте - 50 см (0,5 метра) на местности.
Для более точного замера расстояний Инспекцией увеличен масштаб предоставленных схем до соответствия масштабу М 1:200, то есть 1 мм на карте- 20 см (0,2 метра) на местности.
Двухсторонняя отдельностоящая щитовая рекламная конструкция с площадью информационного поля 36,0 кв.м, расположенная по адресу: <...>, в районе магазин «Аккорд», содержится в схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.11.2013 № 4002 как двухстороння тумба «Сити-формат» 1,8x1,2 сбоку от автомобильной дороги в районе жилого дома № 1 на газоне, площадью одного информационного поля 2,16 кв.м.
На предоставленной топографической карте не соблюдено расстояние 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) до ближайшего края средства наружной рекламы, которое на схеме составляет 0,8 м. Расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака с площадью информационного поля свыше 18 кв.м должно составлять 100 м, на данной схеме это расстояние равняется 34,8 м.
Трехсторонний щит, расположенный в <...>
в конце сквера, содержится в схеме размещения
рекламных конструкции на территории муниципального образования город
Новомосковск, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.11.2013 № 4002, как двухсторонний призматрон 3,0x6,0 на газоне в конце бульвара с ул.Маяковского, площадью одного информационного поля 18 кв.м.
На предоставленной топографической карте не соблюдено расстояние от пересечения автомобильных дорог, пешеходных переходов, которое должно составлять не менее 50 м в населенных пунктах, а на схеме составляет 11,5 м. Также расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака и светофора с площадью информационного поля свыше 18 кв. м должно составлять 100 м, на данной схеме это расстояние равняется 5,7 м. Расстояние от автомобильной дороги до ближайшего края наружной рекламы менее 5 м, что противоречит требованиям ГОСТа Р 52044-2003.
Аналогичные сведения содержатся в информации заместителя начальника инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору ФИО4 от 07.10.2014 № 50-01-21/1078.
Таким образом, схемы размещения рекламных конструкций, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемых разрешений, составлены и согласованы с нарушениями ГОСТа Р 52044-2003. Установка рекламных конструкций по согласованным в указанных планах рекламного места угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.
Суд также считает обоснованным довод прокуратуры Тульской области о выдаче оспариваемых разрешений неуполномоченным органом, исходя из следующего.
В п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения поселения, к которым отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения.
Пунктом 26.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Решением Собрания депутатов МО город Новомосковск от 18.11.2009г. №30-5 утверждена структура администрации МО город Новомосковск. Постановлением администрации МО город Новомосковск от 16.01.2009г. № 23 «Об утверждении положений о структурных подразделениях администрации МО город Новомосковск» утверждено Положение об управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск, являющемся структурным подразделением администрации МО г. Новомосковск.
В соответствии с п.2.9 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск одним из полномочий Управления является выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории МО г.Новомосковск.
Согласно п.3.8.3 Положения Управление выдает разрешения на установку рекламных конструкций и принимает их в эксплуатацию.
Оспариваемые разрешения №13/2011 и №14/2011 выданы 01.10.2011г., когда порядок распространения наружной рекламы в МО г.Новомосковск регулировался Положением о распространении наружной рекламы на территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденным решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск от 28.01.2010г. №37-14.
Функции структурных подразделений администрации муниципального образования город Новомосковск в области регулирования наружной рекламы закреплены в главе 2 Положения о рекламе.
Согласно пункту 7 Положения о рекламе управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новомосковск рассматривает заявления на выдачу разрешений; подготавливает проекты решений о выдаче либо отказе в выдаче разрешений.
Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций установлен в главе 3 Положения о рекламе.
Согласно п.9 Положения после получения согласования с уполномоченными органами Управление информирует владельца рекламной конструкции о предстоящем проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции.
Пунктом 11 Положения о рекламе предусмотрено, что после проведения торгов выдается Разрешение на установку рекламной конструкции, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению (п.10).
Разрешение выдается администрацией муниципального образования город Новомосковск на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В Разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия Разрешения, орган, выдавший Разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
В Приложении 4 к Положению о рекламе утверждена форма и содержание разрешения на установку рекламной конструкции.
01.10.2011г. на основании результатов торгов между администрацией МО г.Новомосковск и ООО «Рекламное агентство «Медиа» заключены договоры №13/2011 и №14/2011 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера, и в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд» со сроком действия с 01.10.2011г. до 30.09.2016г.
В соответствии с п.1.3 данных договоров разрешение является неотъемлемой частью договора.
Таким образом, на дату выдачи оспариваемых разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в муниципальном образовании город Новомосковск был принят нормативный акт - Положение о распространении наружной рекламы на территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 28.01.2010 № 37-14, которым были изменены полномочия Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город Новомосковск (далее - Управление) , ранее предусмотренные Положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск (постановление № 23 от 16.01.2009) и определялись главой 2 Положения о рекламе.
В соответствии с пунктом 11 главы 3 названного Положения разрешение выдается администрацией муниципального образования город Новомосковск на каждую рекламную конструкцию.
Исходя из анализа пункта 7 главы 2 названного Положения управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Управление) не осуществляет функции по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Таким образом, оспариваемые разрешения выданы Управлением без наделения его полномочиями администрацией муниципального образования город Новомосковск, то есть в нарушение Положения о распространении наружной рекламы на территории муниципального образования город Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 28.01.2010 № 37-14.
На основании изложенного, суд считает, что разрешения №13/2011 и №14/2011 от 01.10.2011г. на размещение ООО «Рекламное агентство «Медиа» рекламных конструкций выданы администрацией МО город Новомосковск с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, подлежащих обязательному применению, и неуполномоченным лицом, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования прокуратуры Тульской области.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокуратуры Тульской области удовлетворить.
Признать незаконными разрешение №13/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> в конце сквера и разрешение №14/2011 на установку рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги в <...> районе магазина «Аккорд», выданные 01.10.2011 Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новомосковск ООО «Рекламное агентство «Медиа».
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.