Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой В. А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), начальнику Узловского производственного участка Тульского отделения филиала по Центральному федеральному округу акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» ФИО1 о признании незаконным действия АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выразившегося в выдаче справки № 72 от 26.04.2019 о прекращении существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, третье лицо: ФИО2,при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.11.2018, представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 18.06.2019, начальника – ФИО1, паспорт, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности от 17.07.2018,

установил:

администрация муниципального образования Узловский район (далее по тексту общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с требованием к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», начальнику Узловского производственного участка Тульского отделения филиала по Центральному федеральному округу акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» ФИО1 (далее также ответчики) о признании незаконным действия АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выразившегося в выдаче справки № 72 от 26.04.2019 о прекращении существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Из материалов дела суд установил, что 26.04.2019 начальником Узловского производственного участка Тульской области филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» ФИО1 была выдана справка № 72 о прекращении существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в отношении объекта недвижимости — нежилое здание, площадью 122,6 кв. м, возведенное на земельном участке, принадлежащем заинтересованному лицу (ФИО2), с кадастровым номером 71:20:010801:332, расположенном по адресу: Тульская область, Узловский район, с.Супонь.

Данная справка получена администрацией муниципального образования Узловский район 16.05.2019 в Узловском городском суде Тульской области в рамках гражданского дела №2-562/2019 по исковому заявлению администрации муниципального образования Узловский район к ФИО2 об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов.

Администрация, посчитав действия АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», выразившиеся в выдаче справки № 72 от 26.04.2019 о прекращении существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований администрация указывает, что администрация муниципального образования Узловский район обратилась в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании объекта недвижимости - нежилого здания, площадью 122,6 кв.м, возведенного на земельном участке, принадлежащем заинтересованному лицу (ФИО2), с кадастровым номером 71:20:010801:332, расположенном по адресу: Тульская область, Узловский район, с.Супонь, самовольной постройкой и обязании снести.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.10.2018 по делу № А68-6606/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019, исковые требования администрации удовлетворены, нежилое здание, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Узловский район, с. Супонь, площадью 5000 кв. м, кадастровый номер 71:20:010801:332, признано самовольной постройкой, суд обязал ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольную постройку.

Таким образом, ФИО2 был обязан снести самовольную постройку.

07.03.2019 в адрес администрации муниципального образования Узловский район поступило уведомление от ФИО2, о том, что в период с 10 февраля по 16 февраля 2019 г. им осуществлен снос самовольной постройки. 05.03.2019 сотрудниками комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район осуществлен выезд по вышеуказанному адресу с целью подтверждения проведения работ по сносу самовольного строения. В результате выезда установлено, что работы по сносу самовольно возведенного строения не произведены.

Кроме того, самовольная постройка продолжает находиться на земельном участке, что подтверждается актом администрации муниципального образования Узловский район от 28.03.2019.

С учетом изложенного, администрация пришла к выводу о том, что у АО «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ» (Узловский производственный участок) отсутствовали основания для выдачи справки о прекращении существования здания.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной Экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной Экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной Экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим указанным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу подпункта 7 пункта 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Пункт 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусматривает перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в частности, в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 3). При этом основанием для осуществления такой регистрации являются акты обследования недвижимости (подпункты 7 и 8 пункта 2 статьи 14 названного закона).

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ установлены требования, предъявляемые к акту обследования, предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Исходя из названных норм права, законом определен порядок регистрации прав на объект, существование которого прекращено.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Закона № 218-ФЗ. В частности, таким лицом является собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 4 пункта 1 статьи 15 названного Закона).

Как следует из материалов дела, 25.01.2018 должностным лицом Узловского производственного участка Тульского отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО на основании договора № 71-21-71-00022 от 22.01.2018, заключенного между Узловским производственным участком Тульского отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО и ФИО2, была проведена первичная техническая инвентаризация нежилого здания, расположенного по адресу Узловский район, с. Супонь, с составлением абриса (имеется в инв. деле) и соответственно был изготовлен технический паспорт на объект капитального строительства (нежилое здание) со следующими характеристиками: S по наруж. обмеру-136,1кв.м., S.общ.=122,6 кв.м., фундамент - бетонный, стены перегородки - сендвич -панели.

Существовавший ранее порядок проведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, определенный Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, с 09.07.2013 отменен Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 546.

Действующим документом в области технической инвентаризации является Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 388, от 30.01.2013 № 67, установившее, что основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 данного Положения государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Поскольку в состав объектов жилищного фонда имеются нежилые помещения, которые относятся к нежилому фонду, то техническая инвентаризация проводится так же в отношении данных объектов с целью перевода нежилого помещения в жилое помещение, при проведении переустройства и (или) перепланировки, определения технических характеристик и состояния объекта, расчет аренды, и. т.д., кроме того, до отмены Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» технический учет в отношении нежилого фонда носил обязательный характер.

Действующим законодательством порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не относящихся к объектам жилищного фонда, не установлен.

Таким образом, технический учет в отношении нежилого фонда производится по аналогии с техническим учетом объектов жилищного фонда, поскольку законодательного урегулирования иного порядка, кроме ранее существовавшего, не имеется.

В соответствии с пунктом 1.2 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, (далее - Рекомендации) техническая инвентаризация представляет собой систему сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов, на основе результатов периодических обследований в натуре.

Согласно пункту 8.7 Рекомендаций регистрация инвентарного объекта производится после выполнения инвентаризационно-технических работ.

Факт существования объекта в натуре должен быть подтвержден абрисом земельного участка и составленным на его основе планом инвентарного объекта.

В соответствии с пунктом 8.10 Рекомендаций в случае уничтожения основного строения (при пожаре, стихийном бедствии, сносе и т.д.) существование инвентарного объекта прекращается, о чем вносится соответствующая запись в книги регистрации.

Регистрация инвентарного объекта является обязанностью БТИ и производится вне зависимости от наличия владельца или правоустанавливающих документов, подлежащих отдельной регистрации (пункт 8.11 Рекомендаций).

В соответствии с пунктом 8.16 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37, погашенные инвентарные дела, исключаются из инвентарной книги по данным обследования.

16.04.2019 между ФИО2 и БТИ был заключен договор № 71-21-71-00108 на изготовление справки о прекращении существования объекта. Заказчик уведомил, что есть решение Арбитражного суда Тульской области от 17.10.2018, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019 о сносе самовольной постройки.

В соответствии с установленными в процессуальном законодательстве правилами исполнения судебных решений решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

26.04.2019 была проведена текущая техническая инвентаризация нежилого здания, в результате которой было выявлено, что объект капитального строительства (нежилое здание) S по наруж. обмеру-136,1кв.м., Sобщ.=122,6 кв.м., фундамент -бетонный, стены перегородки - сэндвич - панели, прекратил свое существование.

Данный вывод был сделан на основании визуального осмотра, в результате которого было установлено, что в пределах земельного участка расположено сооружение, размером 11,52м.*6,49м., площадью застройки 68,80 кв.м., стены, перекрытия и кровля возведены из сэндвич-панелей, закрепленные на металлическом каркасе. Основание каркаса не заглублено и не имеет связи с землей. Сооружение не имеет систем отопления и водоснабжения. На замощенной площадке имелись следы от демонтажа конструктивных элементов, которые ранее обеспечивали неразрывную связь с землей, и были основным признаком отнесения объекта недвижимости капитальному строению.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства -здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Из решения Арбитражного суда Тульской области от 17.10.2018 по делу № А68-6606/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019, следует, что нежилое здание, признанное самовольной постройкой, обладало признаками объекта капитального строительства.

Таким образом, с учетом градостроительных норм и правил, сотрудником Узловского производственного участка АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО1 был сделан вывод, что расположенное сооружение по всем признакам относится к объектам некапитального строения, а здание, в отношении которого были приняты судебные акты, с указанными в них техническими характеристиками на земельном участке отсутствует.

В связи с тем, что снесенный объект был самовольной постройкой возведенной на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, на кадастровом учете не стоял, но был поставлен на технический учет при проведении технической инвентаризации, ответчиком была выдана справка от 26.04.2019 №72 о прекращении существования здания площадью 122,6 кв. м, при этом на орган технической инвентаризации или на кадастрового инженера не возложена обязанность проверки соблюдения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок проведения сноса самовольных объектов капитального строительства. Одновременно, была выдана справка № 73 от 26.04.2019 о том, что на земельном участке с кадастровым номером 71:20:010801:332 расположено сооружение, которое не является объектом капитального строительства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия не противоречат законодательству, а также не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя в рамках настоящего дела отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает следующее. В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет целью защиту прав и законных интересов; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов. Решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц основано на установлении законности или незаконности соответствующего акта или действия, но не на подтверждении либо отрицании субъективного гражданского права за определенным лицом.

Согласно статьям 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешался, поскольку заявитель от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Узловский район отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н. А. Рыжикова