Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение Тульской области «Тулаупрадор» (далее – ГУ ТО «Тулаупрадор») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от 17.05.2011г. № 21/09.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, в частности, что в соответствии с Уставом Учреждения ГУ ТО «Тулаупрадор» осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог регионального или межмуниципального значения, а, именно: осуществление в пределах своей компетенции строительного контроля и технического надзора за проведением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с заключенными государственными контрактами и т.д.

Заказчик-застройщик не может самостоятельно проводить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алексинском и Дубенском районах Тульской области.

Кроме того, в соответствии с положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, на Госавтоинспецию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений. Таким образом, проверка соблюдения требований ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, отраженных в предписании № 21/09 от 17.05.2011г., не входит в компетенцию УГАДН по ТО.

Ответчик требования заявителя не признал. В отзыве на заявление указал, что в соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ Управление наделено полномочиями по контролю и надзору за любыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории Тульской области деятельность в сфере дорожного хозяйства, вне зависимости от их организационно-правовой формы, формы собственности и территориальной принадлежности обслуживаемых ими автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Собственником автомобильных дорог Тульской области является Тульская область.

В соответствии с п. 2 решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тульской области от 29.06.2004г. № 57 «О передаче автодорог общего пользования в оперативное управление ГУ ТО «Тулаупрадор» государственное имущество Тульской области, в том числе автомобильные дороги Алексинского и Дубенского района Тульской области, переданы собственником в оперативное управление ГУ ТО «Тулаупрадор».

Аналогичные положения содержатся также в договоре о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаупрадор» и порядке его пользования от 16.07.2008г. № 33-08, согласно п. 3.1.2 которого в обязанность ГУ ТО «Тулаупрадор» входит обязанность по обеспечению сохранности переданного имущества и его возобновление.

Таким образом, предписание Управления обоснованно выдано владельцу дорог, осуществляющему их содержание, то есть ГУ ТО «Тулаупрадор».

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ранее – Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области) в отзыве на заявление указало, что 05.01.2011г. между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (Государственный заказчик), ГУ ТО «Тулаупрадор» (Заказчик-застройщик) и ГУП ТО «Ленинское ДРСУ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 22-01-30/05-11 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Дубенском районе Тульской области.

08.01.2011г. между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (Государственный заказчик), ГУ ТО «Тулаупрадор» (Заказчик-застройщик) и ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 22-01-30/14-11 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алексинском районе Тульской области.

В соответствии с вышеназванными государственными контрактами Подрядчики принимают на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них согласно Перечню объемов и стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и мостов в Алексинском районе Тульской области – автомобильных дорог протяженностью 263,941 км., мостов общей протяженностью 409,88 км. согласно Перечню автомобильных дорог и мостов, принимаемых на обслуживание в Алексинском районе Тульской области, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, в Дубенском районе Тульской области – автомобильных дорог протяженностью 157,342 км., мостов общей протяженностью 476,11 км. согласно Перечню автомобильных дорог и мостов, принимаемых на обслуживание в Дубенском районе Тульской области.

В соответствии с п. 5.1.13 Государственного контракта к обязанностям Подрядчиков отнесено согласование с органами государственного надзора порядка ведения работ на принятых на обслуживание автомобильных дорогах и обеспечение соблюдения его на строительной площадке.

Кроме того, пунктами 5.1.6.1 и 5.4.1.1 на Подрядчиков возложена обязанность о незамедлительном информировании Государственного заказчика о случаях выдачи органом контроля (надзора) предписаний об устранении нарушений закона в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования.

На Государственного заказчика возложена обязанность, в случае поступления информации от Подрядчиков о выдаче органом контроля (надзора) предписаний об устранении нарушений закона, в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, включить указанные в предписании работы в задание на выполнение работ на соответствующий месяц в пределах выделенного лимита финансирования.

Управлением государственного автодорожного надзора в Тульской области при проведении проверки вышеуказанные положения Государственных контрактов не приняты во внимание.

Кроме того, в соответствии с Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утв. постановлением администрации Тульской области от 01.08.2008г. № 443, на департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области не возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» письменного отзыва на заявление не представило.

ГУП ТО «Ленинское ДРСУ» представило письменный отзыв на заявление, в котором указало, что согласно Государственному контракту № 22-01-30/05-11 от 05.01.2011г. бремя по содержанию спорных автомобильных дорог возложено на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ГУ ТО «Тулаупрадор». Пунктов 5.1.6.1 и 5.4.1.1, на которые ссылается Министерство в своем отзыве, в Государственном контракте № 22-01-30/05-11 от 05.01.2011г. отсутствуют.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области и ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы сторон и 3-его лица и изучив материалы дела, установил:

На основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от 07.04.2011г. № 259/09 в отношении ГУ ТО «Тулаупрадор» была проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки УГАН по ТО был составлен акт от 17.05.2011г. № 25/09.

Кроме того, ГУ ТО «Тулаупрадор» было выдано предписание от 17.05.2011г. № 21/09, согласно которому Учреждению предписано устранить следующие нарушения:

- п. 5.6.1 и п. 5.6.2 Отраслевых дорожных норм ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения», утв. распоряжением Минтранса РФ от 03.10.2002г. № ИС-840-р, в части наличия результатов ежемесячной оценки фактического уровня содержания автомобильных дорог и оформленных в виде акта проверки;

- п. 7 общих положений «Методических Рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» в части выполнения работ по разработке ведомостей дефектов на основе данных диагностики (осмотра и исследования состояния) дорог и сооружений на них;

- п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в части устранения выбоин и других повреждений покрытия, сроков их устранения при разработке дефектных ведомостей;

- п. 12.2ж «Классификации работ по капитального ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» к приказу Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160, в части приемки работ при содержании по Контракту по Алексинскому району;

- п. 2.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в части наличия информации о величине допустимых осевых нагрузок автотранспортных средств;

- п. 2.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в части пресечения фактов преждевременного разрушения проезжей части, земляного полотна, искусственных сооружений большегрузным транспортом службой весового контроля;

- п. 5.6 ВСН 19-89 в части контроля устранения нарушений, оценки качестве ремонтных работ, повторной приемке работ по данному объекту ремонта;

- п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСР Р 50597-93 разд. 3.1 в части сроков ликвидации повреждений покрытия на объекте ремонта участка ремонта автодороги Дубна-Н.Павшино на км. 14+400-км14+900, км 14+060-км14+260, выполненного в 2007 году по гос. контракту № 469-07;

- ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ в части обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте дорог на территории Российской Федерации (Дубенского района Тульской области).

Будучи не согласным с данным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные ими доказательства, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и

нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу ч.1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности»).

Согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 ФЗ «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.19954г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества.

Поскольку по смыслу статьей 296, 298 ГК РФ право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, установленных законом, то лицо, за которым закреплено такое имущество на указанном праве, также несет бремя содержания этого имущества.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что спорные дороги в соответствии с решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тульской области от 29.06.2004г. № 57 закреплены за ГУ ТО «Тулаупрадор» на праве оперативного управления.

16.07.2008г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области (Представителем собственника) и ГУ ТО «Тулаупрадор» (Пользователь) был заключен договор № 33-08 о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаупрадор» и порядке его использования, в соответствии с которым на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаупрадор» были закреплены, в частности, спорные автодороги.

В соответствии с п. 2.1 Устава целями деятельности Учреждения являются:

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство;

- обеспечение выполнения подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- целевое и эффективное использование имущества, являющегося собственностью Тульской области.

Согласно разделу 3 Устава в соответствии с возложенными задачами Учреждение обеспечивает выполнение, в частности, следующих функций:

- контроль за выполнением комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действующими нормативными документами с предоставлением соответствующей информации в Департамент (п. 3.1.2);

- обеспечение выполнения подрядными организациями соблюдения условий гарантийных обязательств, связанных с ремонтом и содержанием автодорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.3);

- организация работ по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, их учету и предоставление полученной информации в Департамент, для проведения дальнейшего анализа состояния безопасности дорожного движения, проведения работ по улучшению дорожных условий, оценке технического состояния дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможного принятия решения по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.4);

- информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.6);

- ведение и хранение нормативно-технической, исполнительной документации, составление и ведение информационного банка данных по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 3.1.7).

При этом, согласно п. 4.8 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано:

- эффективно использовать имущество;

- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;

- не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

- осуществлять текущий ремонт имущества.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты, суд соглашается с доводом ответчика о том, что ГУ ТО «Тулаупрадор» является тем лицом, в обязанности которого входит содержание спорных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с задачами на Учреждение возложены определённые функции, в т.ч.:

- контроль за выполнением комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог в соответствии с действующим законодательством РФ и действующими нормативными документами,

- организация работ по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, их учёту, предоставление данной информации в Департамент.

Действующие нормативные документы, обязательные к применению, предусмотрены в приложении 3 Контракта по содержанию, в том числе:

- ОДН 218.0.006-2002 Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог (п.86);

- ОДМ 218.0.000-2003 Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (временное) (п.81);

- ОДМ Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (п.76);

- ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном) состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (п.32).

Федеральный закон от 8 ноября 2007г. ФЗ-257 в ст. 3.12 определяет содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По Контрактам в Алексинском и Дубенском районах Тульской области в 2011т. предусматривается комплекс работ согласно Перечню объемов и стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и мостов (Приложение №1 к контракту), обеспечивающих, в том числе, безопасное движение транспортных средств.

На основании Договора о закреплении государственного имущества Тульской области на праве оперативного управления пользования и порядке его использования от 16.07.2008г. №33-08 за Учреждением закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

В п.3.1.2 данного договора на Учреждение возложена обязанность по сохранности переданного имущества и его возобновление, в том числе, предусматривается обязанность по недопущению ухудшения его состояния.

Устав Учреждения в п.4.8. также предусматривает обязательства по сохранности имущества.

«Методические Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», принятые и введённые в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис в п.2.3. в целях обеспечения сохранности дорог предусматривает комплекс мероприятий по предупреждению преждевременного разрушения и износа проезжей части, земляного полотна, искусственных сооружений и обустройства дорог, а также по сохранению их текущего транспортно-эксплуатационного состояния.

«Методические Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» дают понятие «транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги» как комплекса фактических значений параметров и характеристик технического уровня и эксплуатационного состояния дороги в данный момент времени, обеспечивающих ее потребительские свойства.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Отраслевые дорожные нормы ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения», утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 3 октября 2002г. № ИС-840-р предписывают в п. 5.2.1. главным этапом оценки качества и состояния дороги определение показателя ее технического уровня и эксплуатационного состояния или комплексного показателя транспортно-эксплуатационного состояния.

Отраслевые дорожные нормы ОДН 218.0.006-2002 предписывают в п. 5.6.1. и 5.6.2. определение показателя уровня эксплуатационного содержания автомобильной дороги вычислять на основании результатов ежемесячной оценки фактического уровня содержания дороги, проведенной в соответствии с «Временным руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог», утвержденным ФДС России 26.11.1997 г., оформленных в виде акта проверки и содержащих оценку фактического уровня содержания.

Исходя из функций Учреждения, требований нормативных документов, обязанностей по заключённым контрактам, следует, что на Учреждение возложены обязанности по сохранности автомобильных дорог, которые предусматривают сохранение, в т.ч. их эксплуатационного состояния, которое заключается в определении показателя уровня эксплуатационного содержания автомобильных дорог, вычисляемого на основании результатов ежемесячной оценки фактического уровня содержания дороги. Акты проверки, содержащие оценку фактического уровня содержания, Учреждение к проверке не представило.

«Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» к приказу Минтранса РФ от 12 ноября 2007г. №160 в п.п.5 п.15 работы по обследованию и оценке состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, оценку качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений относит к прочим работам по содержанию.

На основании п.п.5 п. 15 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» к приказу Минтранса РФ от 12 ноября 2007г. №160 и возложенных функций Учреждение является юридическим лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в пределах указанной ответственности.

На Учреждение возложена функция контроля по выполнению комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог в соответствии с действующим законодательством РФ и действующими нормативными документами с предоставлением информации в Департамент (3.1.2).

По результатам осмотра автомобильной дороги подъезд к н.п. Гурово 25.07.2011г. установлено, что в апреле-мае 2011г. по заданию к Контракту на содержание автомобильных дорог в Алексинском районе при содержании на км 2 и км 3 выполнены работы по устройству верхних слоев покрытия протяженностью более 50м. Акты о приёмке выполненных работ по содержанию содержат данные о принятых работах, в т.ч. с участием Учреждения.

Контракт на содержание автомобильных дорог на 2011г. по Алексинскому району предусматривает в п. 1.2. состав работ по содержанию в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

«Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» утверждена приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007г. № 160 и предусмотрена в приложении №3 к Контракту на содержание в Перечне нормативной документации (п.97).

Указанные выполненные работы относятся по Классификации к ремонту, выполнены за счёт средств, выделенных на содержание по Контракту.

Контракт на содержание в п. 1.2 предусматривает состав работ по содержанию, определяется Государственным заказчиком в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и может корректироваться в процессе работы.

Работы приняты Учреждением с нарушением требований п.12.2ж «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» к приказу Минтранса РФ от 12 ноября 2007г. № 160, с нарушением п. 1.2. Контракта на содержание, с нарушением возложенных на Учреждение функций контроля по выполнению комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог в соответствии с действующим законодательством РФ и действующими нормативными документами с предоставлением информации в Департамент (3.1.2).

По результатам осмотра автомобильной дороги Тула-Белёв на км 38 25.07.2011г. установлено, что в июне-июле 2011г. в Дубенском районе при содержании выполнены работы по устройству верхних слоев покрытия протяженностью более 50 м, которые относятся по Классификации к ремонту, выполнены за счёт средств, выделенных на содержание по Контракту.

Другая информация о выполнении работ по Контрактам на ремонт не представлена. Не представлена исполнительная документация по данному объекту ремонта.

Учреждение по данному нарушению не выполняет возложенные на него функции контроля по выполнению комплекса работ по ремонту и содержанию автодорог в соответствии с действующим законодательством РФ и действующими нормативными документами с предоставлением информации в Департамент (3.1.2), осуществляет приёмку работ с нарушением п.12.2ж «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» к приказу Минтранса РФ от 12 ноября 2007г. № 160, с нарушением п. 1.2 Контракта на содержание.

Исходя из требований п. 1.2 Контракта на содержание указанные работы приёмке не подлежат.

По участку ремонта автодороги Дубна-Н.Павшино на км 14+400-км 14+900, км 14+060-км14+260, выполненный в 2007г. по гос. контракту № 469-07 от 26.10.2007г., находящийся на гарантии в течение 5 лет, имеются дефекты в виде отслоения верхнего слоя покрытия (выравнивающего слоя) от нижнего, выкрашивания асфальтобетона, наличия выбоин. Данные дефекты установлены по состоянию с 10.07.2009г. и не устранены на день проверки 25.07.2011г. Состояние участка ремонта не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 разд.3.1.1. в части состояния покрытия. При контроле исполнительной документации ранее (акт от 06.07.2010г.) имеется информация об отступлениях от обязательных требований по данному участку ремонта, в т.ч. паспорт-накладные на асфальтобетон из горячих смесей типов В II содержат данные о температуре при отпуске на заводе 160 град.С. Паспорт качества №1530 содержит данные о применении битума БНД 60/90 при приготовлении асфальтобетонных смесей. ГОСТ 9128-97 в п.5.11 предусматривает температуру горячих смесей при отгрузке потребителю для данного битума не выше 155 град.С.

Учреждение, принявшее данный объект в эксплуатацию в 2007г., уведомлено о нарушениях при приёмке работ по состоянию на 17.05.2010г.

ВСН 19-89 предусматривает в п. 1.8. «в случае несоответствия выполненных работ утвержденным проектным решениям и требованиям нормативных документов указанные работы должны быть переделаны выполнявшей их организацией» и в п.5.6. исправление работ и повторную приемку.

Имеется информация Учреждения от 31.05.2010г. о направлении Подрядчику письма на устранение выявленных недостатков до 17.06.2010г.

По состоянию на 25.07.2011г. требования п.5.6 ВСН 19-89 не выполнены. Нарушение: п.5.6 ВСН 19-89 в части контроля устранения нарушений, оценки качества ремонтных работ, повторной приемке работ по данному объекту ремонта.

Таким образом, спорное предписание выдано ГУ ТО «Тулаупрадор» исключительно по вопросам, входящим в его компетенцию. При этом возражений относительно мероприятий, которые предписано выполнить Учреждению, заявителем в ходе рассмотрения настоящего спора не заявлялось.

В соответствии с п. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что проверка соблюдения требований ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, отраженных в предписании № 21/09 от 17.05.2011г., не входит в компетенцию Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области.

В силу статьи 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 5 названного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 398 (далее - Положение № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства , а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу п. 4 Положения № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с п. 6 Положения № 398 имеет, в частности, право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. № ВП-872фс утверждено Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 1 данного Положения Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории Тульской области.

Согласно п. 5 указанного положения Управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.

В силу п. 6 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- в случае и в порядке, установленными законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами и гражданами установленных федеральными законами и другими нормативными актами требований, в том числе за исполнением этих требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность;

- в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п. 22 Положения с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право:

- проверять в установленном порядке юридических и физических лиц, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность;

- выдавать руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную и другую деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений.

Из системного анализа вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что Управление было полномочно проводить спорную проверку и выдавать оспариваемое предписание.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р е ш и л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

Л.В.Елисеева